抓住机遇创新战略推进民营经济又好又快发展
2014-02-27 21:17:42 来源：

抓住机遇创新战略推进民营经济又好又快发展——在民营企业家协会改革新政策学习会暨年会上的讲话2014年2月27日南充市民营企业家协会会长...

抓住机遇创新战略
推进民营经济又好又快发展

——在民营企业家协会改革新政策学习会暨年会上的讲话
2014年2月27日
南充市民营企业家协会会长殷邦权

     党的十八届三中全会审议通过的《决定》，是新一代中央领导集体率领中华民族实现伟大中国梦的行动纲领，是新一轮全面深化改革的动员令。三中全会《决定》的贯彻落实，将使我国经济、政治、文化、社会和生态建设焕然一新，进一步解放社会生产力，极大地激发经济增长活力。对民营企业来说，三中全会新政意义重大，影响深远，给我们带来了空前的历史新机遇。正确认识这些历史新机遇，有利于坚定发展信念，增强发展信心，调动主动性、积极性和创造性；有利于认清发展趋势，突出发展重点，在市场竞争中处于优先地位；有利于瞄准投资方向，选准投资项目，在发展进程中技高一筹，胜券在握；有利于苦炼内功，提高素质，储备人才、技术和资金，为抢占先机、加快发展做好思想准备、技术准备和物质准备。三中全会新政为我们民营企业带来了哪些历史新机遇？我个人认为，主要表现在以下五个方面：
一、完善基本经济制度，发展非公经济，为民营企业强化了制度保障
       党的十八届三中全会明确提出毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。同时规定非公有制经济财产权同样不可侵犯。为我们企业发展壮大提供了强大的思想武器和法制保障。
      一是用“两个都是”明确非公经济的功能定位。指出公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分、经济社会发展的重要基础，重申“两个毫不动摇”并赋予新的内涵，强调既要坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，又要激发非公有制经济活力和创造力。改革第一次将非公有制经济与公有制经济置于同等重要的地位，表明我国对非公有制经济的认识达到了一个新的高度。据统计，2013年我国登记注册的私营企业达到1195万家、个体工商户达到4312万户，民营经济在GDP中的比重已经超过60%，税收超过50%，解决了80%的城乡就业人口。从我市来看，截至2013年6月，全市非公经济市场主体总量达16万户，占各类市场主体总量的96.7%；非公经济对GDP的贡献达68.1%、对税收的贡献达76%以上、对就业的贡献达70%以上。可以预见,未来民营经济将在经济社会发展中发挥更加重要的作用。
　　二是用“两个不可侵犯”保护非公有制经济产权。提出“公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯”，并进一步指出要保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。这极大深化了基本经济制度的内涵，直接回应了民营企业家的呼声和诉求，解除了民营经济发展的后顾之忧。同时将在土地、资本、技术、信息等生产要素配置方面消除所有制差别带来的“歧视”，保护非公有制经济人士的财产安全，进而激发民间投资的巨大潜力，为民营经济持续健康发展注入不竭的动力。
　　三是提出权利平等、机会平等、规则平等“三个平等”的政策举措。强调权利平等，赋予非公有制经济与公有制经济平等的法律地位和发展权利，为非公有制经济持续健康发展提供了基础和保障。强调机会平等，赋予非公有制经济平等进入市场的机会，进一步拓宽了非公有制经济准入领域。强调规则平等，赋予非公有制经济参与竞争的平等市场环境和政策环境，创造了非公有制经济平等参与市场竞争的前提和条件。长期以来，民营经济发展面临两个突出问题：一个是观念的问题，主要表现为所有制歧视，在融资、用地、服务等方面因为是“私营企业”而受到不公平待遇。另一个是体制机制的问题。这些年来，国家和地方制定实施了一系列推动民营经济发展的政策措施，民间投资的准入领域虽然部分被放开，但“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”等“政策门”现象依然大量存在。此次改革针对这些问题，从体制机制上作了重大改革。可以预期，各种隐性壁垒必将随着全面深化改革的推进逐步打破，民营经济将迎来长期更好的效应。
四是明确“三个鼓励”的发展方向。把发展混合所有制经济定位为“基本经济制度的重要实现形式”，推进“交叉持股、相互融合”；鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。这为民营经济参与国有企业改革、与各类资本平等竞争指明了方向。这是民营经济发展突破家庭式、家族式传统管理制约的关键。可以预见，随着经济发展和改革深化，产权多元、自主经营、治理规范的混合所有制经济，将会有长足的发展，民营经济将会在这一进程中实现更大的融合发展。
近年来，在非公有制经济的发展进程中，出现了不少新情况和新问题，个别地方追究民营资本原始积累时期的所谓“原罪”，随意查封、扣押、变卖民营企业资产的情况时有发生，对民营企业的非议和责难也比较多，外资企业撤出、民间资本流出的案例不少，引起了不少猜测和疑虑。三中全会《决定》回应了这一重大的社会关切，进一步澄清了社会的偏见，消除了人们的顾虑。全面深化改革给民营经济带来的利好前所未有。“两个都是”给民营经济定了位，“两个不可侵犯”给民营企业定了心，“三个平等”给民营经济定了调，“三个鼓励”给民营经济定了向，这一系列重大理论方针的突破，必将带来民营经济发展新的春天。
二、构建开放型经济体系，放宽投资准入，为民营企业拓宽了发展空间
三中全会提出的全面深化改革开放，实质上就是从培育市场主体、完善市场体系、发展商品经济做起，实行市场取向的改革。市场决定资源配置，是解决目前我们经济社会发展中面临诸多难题的一把金钥匙。我们民营企业既是市场经济的产物，又是市场竞争的先导。三中全会提出发挥市场配置资源的决定性作用，就是要彻底打破行政封闭和地区封锁，构建开放型经济体系，进一步放宽民营企业的投资准入。
在我国，八十年代以来民营资本的准入重点是开放制造业，这次是扩大开放服务业。三中全会决定继续推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制，进一步放开一般制造业。为我们增加制造业和服务业领域的投资打开了方便之门。
在实际生活和经济活动中，对民营经济投资领域素来都有“玻璃门”和“弹簧门”两种说法，就是“看得见，进不去”，“进去了，弹回来”。刚刚结束的市委全委会提出，制定和落实非公有制企业进入特许经营领域的具体办法，支持非公有制企业债券融资、科技创新和跨区域经营。市人民政府则要求各级政府、各个部门制定投资领域清单，推动民营资本进入金融、通讯、市政设施、保障性住房等领域。鼓励发展混合所有制经济，支持民营资本参股国有企业。推行工商注册制度便利化，放宽注册资本限制，逐步改实缴登记制为认缴登记制，变先证后照为先照后证。积极找寻小微企业孵化平台，支持高校毕业生、返乡农民工、科技人才等群体投资创业，加快形成全民创业热潮。我们相信，通过贯彻落实这些具体措施，一定能够很好地解决“玻璃门”和“弹簧门”的问题。
三、推进新型城镇化建设，实行城乡统筹，为民营企业提供了投资平台。
近年来，我市城镇化步伐不断加快，2013年更是提了速。全市城镇化率提高1.6个百分点，达到40.9%；中心城区规模拓展到109个平方公里，常住人口达到106万人。同时，编制完成了《南充市生态城市规划》、《南充市城市地下空间开发利用规划》等12个专项规划，全面完成县域新村总体规划。这次三中全会提出坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展，产业和城镇融合发展，促进城镇化新农村建设协调推进。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。这就为我们三线城市的房地产提供了广阔的发展空间。
根据三中全会精神，市委提出了“推进以人为核心的新型城镇化”的总体要求。市人民政府提出了优化城镇布局、完善城市功能、推进农业转移人口市民化三大措施。
一是积极推进农业转移人口市民化。全面放开县城和建制镇落户限制，有序放开中心城区落户限制，逐步实施流动人口居住证制度。稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖，统筹解决转户居民城镇养老、医疗、教育等问题。继续开展“农民工住房保障行动”，规划建设面向农民工出租的住房小区。健全农民工就业服务体系，完成农民工在岗培训3.6万人。
二是不断优化城镇布局。坚持“全域南充”理念，加快完善“1+3+6+N”的市域城镇体系。稳步扩大中心城区规模；支持南部撤县设市、西充撤县设区，阆中、仪陇、营山、蓬安拓展县城规模；加快发展一批有历史记忆、地域特点、丘区特色的美丽城镇，突出抓好省级、市级重点（试点）镇建设，支持符合条件的乡撤乡设镇、镇改设街道办事处；开展村庄人居环境整治，完成10个新农村综合体、350个新村聚居点建设，促进城镇化与新农村建设协调发展。
三是加快完善城镇功能。大力推进中心城区和各县（市）城市新区建设，不断完善基础设施和公共服务设施。开工建设都京港、将军路两座大桥，金融路、高都路两条干道，城北、东湖、南湖等四大公园，科技、文化、奥体等六大场馆。同时，启动实施“引嘉入西”、“引嘉入营”工程，抓好退耕还林、水土保护和天然林保护工程、加强大气污染、水污染治理和垃圾处理建设，提高城市精细化、智能化管理水平。
四、保障和改善民生，强化消费拉动，为民营企业激发了内生动力
三中全会决定紧紧围绕更好保障和改善民生，促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕。让广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果，从而过上“城里人”的生活。这就为进一步提高城乡购买力，用消费拉动经济，推动教育、卫生、民政和房地产业的发展提供了不竭的动力。
为了认真贯彻落实三中全会精神，我市提出了“民生优先”的方针，全面实施“十项民生工程”，重点抓好“20件民生实事”，力争民生支出占公共财政支出的比重提高到70%，城镇居民人均可支配收入增长11%以上，农民人均纯收入增长12%以上。新建改造养老床位7800张，改造农村房屋2万多户，新建城镇保障性住房10万多套。同时，加大农村医疗卫生、公路交通、安全饮水、蔬菜生产、义务教育和劳动就业等方面的扶持力度。这些民生项目，一般都是“短、平、快”的建设项目或经营项目，适合我们中小民营企业投资、经营或管理。因此，在拓展就业渠道、提高生活水平、增加消费需求的同时，也为我们民营企业开辟了生产门路，增加了投资渠道，提供了发展动力。
五、反腐倡廉简政放权，改善投资环境，为民营企业改善了创业条件
党的十一届三中全会以来，在放开搞活、富民强国的同时，国内外、境内外的不良风气和错误倾向也腐蚀和侵袭了我们的干部队伍，消极腐败现象比较突出，官僚主义、形式主义、享乐主义、奢靡之风比较严重，不仅给改革开放和现代化建设带来较大危害，而且直接伤及民营经济的发展。这些年来，我们民营企业确实在少数机关干部的官僚主义作风下吃了不少苦头，在个别地方部门的消极腐败现象中受了不少委屈。党的十八大特别是十八届三中全会以来，党中央大力整顿吏治，整肃政风，反腐倡廉，简政放权；开展党的群众路线教育，颁布和实施八项规定；改革工商企业注册登记和年检制度，取消行政审批300多项，下放审批权限100多项；深入开展投资软环境整治活动，倡导民主施政、务实勤政、高效理政、依法行政、廉洁从政，全力营造“干部清正、政府清廉、政治清明”的社会政治环境，必将有力地促进和推动民营经济持续快速、健康的发展。
我们学习三中全会精神，研究三中全会新政，讨论三中全会以后民营经济面临的新情况和新问题，目的是为了抓住新机遇，迎接新挑战，审时度势，加快发展。因此，我认为，在研讨新机遇、抢抓新机遇的过程中，还要注意以下三点：一是挑战与机遇并存。在看到机遇的同时，也要看到我们面临的挑战。尽可能利用积极因素，化解消极因素，扬长避短、趋利避害，为企业创造更加宽松的创业环境和发展空间。二是机遇均等，竞争择优。市场经济是公开、公正、公平的法治经济，机会和机遇对每个企业家和民营企业都是均等的，谁更有能力，更有实力，更有耐力，谁就更有可能抓住机遇，在竞争中取得优势，稳操胜算。三是炼好内功，做好准备。机遇不会眷顾那些消极等待、徘徊不前的人，机遇只给那些具有战略眼光和前瞻能力、做好充分准备而虎视眈眈的人。因为三中全会新政带来的历史新机遇主要体现的是外部环境条件的发展和变化。按照唯物辩证法的原理，外因是变化的条件，内因是变化的根据，民营企业只有炼好内功，提高素质，才能在机遇来临的关键时刻跃马扬鞭，抢占先机。
为了抓住机遇，加快发展，当前，我们要着力做好以下几个工作
一是调整优化结构。长期以来，我市民营经济传统低端产业多，高附加值的新兴产业少、技术门槛低，产品附加值少、规模较小，整体实力较弱严重束缚了发展壮大步伐。基于此考虑，一方面，我市民营经济急需调整优化经济结构，民企应积极谋划与国企的合资合作，采取增量合资，存量收购兼并，相互参股换股等形式，实现互利共赢；并提前制定进入可市场化运作的基础设施、公共设施以及文化教育卫生等领域的战略部署，以争得发展先机。另一方面，应调整产业结构，我市制造加工和房地产类民营经济占比较大，民营经济在服务业方面发展相对滞后。可加大对服务业的投资力度，以调整产业结构，实现均衡发展。
二是推动转型升级。我市民营经济以前走的是依靠土地、劳动力、资源环境等低成本发展之路，面临国内外经济发展环境变化和经济发展方式转变的影响，各种要素成本上升，资源环境约束增强，传统发展模式不可持续。民营企业家应转变发展思维、提升应对环境变化、对发展形势分析判断的能力，制定符合企业长期发展要求的转型升级策略；民营经济应重视提高生产质量、环保水平、资源利用水平，提高产品质量、延伸产业链、提高产品附加值；民营企业应着力培育品牌，提升品牌影响力，增加著名品牌的数量，依靠品牌助推转型升级。
三是加强创新驱动。创新是提高民营经济的竞争力和抗风险能力的重要支撑。民营经济要充分利用改革“建立有利于创新发展的体制机制，加大科技投入，建立产学研一体的创新平台”等政策机遇，加大技术研发投入、积极引进科研人员，推进自主研发，掌握核心要素，提升创新在产业链条中的地位，有效地把创新成果、研究成果转化成生产力，形成有自主知识产权、核心技术的创新发展体系，为可持续发展奠定坚实的基础。
四是扩大开放发展。市场经济是开放的经济，只有开放发展才能很好地利用内外两个市场，整合不同的资源，实现优势互补。突出发展民营经济必须走开放之路。首先要利用自己的特色优势，大胆地走出去，积极参与国内国际的市场竞争占领市场份额。其次要积极引进资金和先进技术、高素质人才，充分利用外部资源促进发展。推进内外互动，联合重组，实现企业组织方式的转型，促进企业生产方式的变革。
五是保障绿色生态。要以生态文明建设为理念促进我市民营经济的可持续发展。当前环境污染严重，资源约束趋紧，生态环境恶化形势非常严峻。因此必须以保护环境、节约能源、保养生态为民营经济发展的基础。要对传统产业进行革新技术改造，大力推进节能减排，鼓励使用清洁可再生能源，减少污染，提高能效，突破对环境和资源的约束；要加大资源的综合利用，倡导绿色、低碳的发展方式和生活理念，走出民营经济与生态环境的可持续健康发展之路。
党的十八届三中全会已经吹响全面深化改革的进军号角，给民营经济发展明确了方向，铺平了道路，提供了强有力的政策支持和法律保障。我们一定要在新一轮改革发展热潮中，推进民营经济又好又快发展。

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