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市委刘宏建书记:在厉行法治中推动南充率先次级突破
2014-03-13 10:28:51   来源:   

  中共南充市委书记 刘宏建  党的十八大作出了依法治国的战略部署,十八届三中全会深刻阐述了建设法治国家的内涵。省委响亮提出治蜀兴...

在厉行法治中推动南充率先次级突破    
 

中共南充市委书记 刘宏建

  党的十八大作出了“依法治国”的战略部署,十八届三中全会深刻阐述了建设法治国家的内涵。省委响亮提出“治蜀兴川重在厉行法治”,开启了全面推进依法治省、加快建设法治四川的新征程。在新的形势下,南充市将围绕到2020年全面完成依法治市的目标任务,紧紧扭住培养法治思维、坚持依法行政、确保公正司法、推进依法治理、强化组织保障五个重点,以改革创新的精神和思路深化法治建设,把建设川东北区域中心城市和成渝经济区北部中心城市各项事业全面纳入法治化轨道,为“率先次级突破、同步全面小康、实现富民强市”提供坚强有力的法治保障。

  一、培养法治思维,让法治精神深入人心。法治是治国理政的基本方式。南充人口多、底子薄、欠发达,社会经济活动中,不知法、不懂法、不守法、不依法办事的现象不同程度存在。我们将从宣传教育着手,突出国家法律、党内法规、地方规章三个重点,牢固树立“终身法治教育”理念,不断提升领导干部运用法治思维和方式解决问题的能力,推动形成全民守法、依法办事的法治良序。一是推动普法宣传由“枯燥”变“生动”。探索载体和方式创新,打造法治广场,建设法治教育基地,开辟法治专栏,设立法治论坛,鼓励创作法治戏曲歌舞、剖析法治典型案件,让法治变得生动活泼。二是推动普法考核由“软任务”变“硬指标”。建立会前学法、年终述职述廉述法、干部任前考法等制度,完善更加严格的普法考核体系,凡考核(考试)不合格者的单位和个人在评优评先、选拔晋级等方面“一票否决”。三是推动法治研究由“法治文化”变“地域文化”。组织开展法治研究,将朱德、罗瑞卿、纪信、张飞等南充革命先贤和历代名人的精神与法治相结合,提炼挖掘具有南充特色的“法治文化”,增强法治信仰。

  二、抓好依法行政,着力推动法治政府建设。依法行政是建设法治政府、实现依法治理的关键和核心。南充市围绕建设区域中心城市,大力建设以法治型政府为基础的“五型政府”(开放型、责任型、服务型、法治型、廉洁型),着力简政放权,推进职能转变,2013年市本级取消和下放123项审批(许可、收费)项目,成为全省行政审批项目最少的市(州)之一,正在成为低成本、优服务、高回报的川东北投资首选地。下一步,我市将围绕实现“行政效率最高、行政收费最少、行政执法最规范”的目标,着力创新“五项机制”,深入推进法治型政府建设。一是创新行政决策机制。建立完善决策前征询、前置审查、风险评估制度,决策中听证、民主集中制度,决策后实施情况评估、决策过错追究制度,提高依法决策质量和水平。二是创新行政管理机制。推进电子政务建设,全面实行政府信息公开,依法建立和完善行政管理规章制度,形成公正透明、运转协调、廉洁高效的管理体制。三是创新行政服务机制。推行项目服务秘书制,对重大项目、重大招商企业开展上门服务,确保企业依法经营、规避风险、提高效率。四是创新行政执法机制。倡导阳光执法、文明执法,依法核准、界定和公告各级行政机关的行政执法权,建立起操作简便、制约有效的行政执法程序,依法规范行政行为。五是创新行政监督机制。探索建立人大监督、政协监督、群众监督、社会监督、舆论监督于一体的联动监督机制,形成监督合力,提高监督效能。

  三、强化社会治理,实现治理能力与水平的现代化。社会治理的核心是依法治理。近年来,面对改革发展稳定的繁重任务,南充市坚持依法治理,主动服务民生,着力“事要解决”,偿还历史欠债110多亿元,解决了居民水电气欠容欠压、房屋权属登记等群众最急最怨最盼的问题,深受群众欢迎。我们将围绕提升治理能力和治理体系建设现代化水平,继续坚持依法治理,创新治理方式,加快构建“四大体系”,夯实率先次级突破的民生基础。一是构建矛盾纠纷排查化解体系。全面整合人民调解、行政调解和司法调解力量,用好基层干部和基层民警等资源,构建大排查、大调解格局,提高协调治理能力。二是构建社会公共服务体系。推动政府职能转变,优化公共服务结构和布局,实行一条龙服务、一揽子办理、一站式解决,保障全民均等享有权利。三是构建公共安全保障体系。突出食品药品、安全生产、社会治安等重点,加强公共安全的教育、宣传、培训,完善应急预案,依法打击违法犯罪行为。四是构建基层民主自治体系。建立完善基层自治管理机制,完善公开办事程序和制度,提高民主治理能力,保证人民群众依法自主行使权利。

  四、推动公正司法,努力维护社会公平正义。司法是维护公平正义的最后一道防线。南充司法案件多、疑难案件多、涉法涉诉信访案件多,司法不严格、不规范的现象客观存在,影响了司法公正,损害了司法权威。我们将牢固树立“阳光是最好的防腐剂”的理念,把司法公正作为依法治市的生命线,全力推进公正司法、阳光司法、为民司法,提高司法公信力和群众满意度。一是完善“三个系统”,建设信息化平台。重点建好审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三个信息化系统,全面整合信息资源,推行网上立案、信访答询等诉讼服务,实行全程动态公开,让司法权力在阳光下运行。二是把好“三道关口”,管好司法干部队伍。建立完善严格的准入制度,把好人员入口关;建立业务培训制度,把好能力素质关;建立综合评价机制,把好从业道德关。加大奖惩力度,建立一套“制度管人、待遇留人、情感暖人”的机制。三是创设“五种环境”,确保公正司法。创设舆论环境,科学界定宣传内容,严格审核把关,树立公正司法权威,坚决避免舆论引导判决;创设人文环境,正确处理法院与党委、人大、政府、政协、社会团体之间的关系,坚决避免外力影响判决;创设廉洁环境,发挥我市政法纪工委作用,建立完善人民陪审员、监督员等制度,杜绝腐败行为;创设执行环境,推行“点对点”执行查控机制,营造依法执行的良好氛围;创设改革环境,着力提供改革需要的人力、物力和智力,争取在司法公开、司法责任制、涉法涉诉信访改革三大方面取得突破。

  五、夯实组织保障,确保法治南充建设顺利推进。依法治理工作是一项关乎长远、影响全局的社会系统工程,涉及面广、任务艰巨,必须坚持党的领导,强化保障。南充按照省委要求,及时成立了依法治市领导小组,负责组织推进和指导法治南充建设的各项工作,研究解决重大问题。我们将发挥好领导小组及办公室的指导、协调、督促检查作用,迅速落实工作人员、经费和场地,制定《南充市依法治市实施意见》和年度工作要点,完善配套政策文件,建立好“四大机制”,加快推动工作。建立完善工作推进机制,明确党委、人大、政府、政协的职责和法院、检察院以及有关部门的任务,形成统一领导、分工负责、相互配合、上下联动、有序推进的工作机制。建立完善工作例会制度,定期召开依法治市领导小组和办公室工作会议,研究工作重点,切实解决工作推进中的重大问题。建立完善领导蹲点示范制度,紧扣法治南充目标任务,搞好典型示范,以点带面,深入推进。建立完善考核评价制度,建立以法治为重要指标体系的政绩考核评价体系,纳入各级各部门年度目标考核,将考核结果与干部提拔重用、评优评先联系起来,确保法治南充建设顺利推进。 
 

刊于四川经济日报3月13日一版

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