“法律智囊”助力南充依法治市纵深推进
2016-03-31 10:08:20   来源：南充日报   

　　怎样全面提升领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，进一步推进依法执政、依法行政?一直是市委、市政府主要领导思考的问题。2014年底从省司法厅到南充市担任市委书记的李仲彬在市委常委会上，响亮地提出：“各级领导干部要和律师交朋友，有问题要咨询律师、问计律师、求助律师，用法治思维和法治方式来解决工作中的问题，确保有权也不任性。”

　　2015年3月，齐聚全省13名知名律师和法学专家的南充市委、市政府法律顾问团成立。一时间，覆盖全市各级各部门的法律顾问制度全面建立。在此基础上，我市积极探索建立一名律师联系一名市领导工作制度。

　　2015年5月，我市制定出台《律师联系市领导工作制度》，明确了一名律师联系一名市领导工作，为市领导工作、决策、签署文件、信访接待等提供法律咨询服务。并迅速进入实施阶段，聘请了19名资深律师担任市领导的“一对一”法律顾问。

　　近一年的时间里，这些法律“智囊” 在南充依法治市进程中扮演着什么角色呢?日前，记者走近法律“智囊”，了解他们助推南充依法治市的故事。

　　市领导与知名律师交朋友

　　2月17日一早，四川锐思邦律师事务所主任强春艳来到办公室后，便认真查看市政协主席吴小可交给她的一份电梯购买安装合同，并从法律层面对合同中的相关内容提出书面修改意见，随后及时送往市政协相关科室进行审定。

　　“强春艳律师提出的合同修改意见很中肯，避免了市政协在电梯购买安装等过程中可能遭受的利益损失。”市政协副秘书长白青云说，强春艳律师担任市政协主席吴小可的法律参谋后，市政协的同志深深地感受到了在法律知识运用方面的方便。而为了让这项工作深入推进，今年2月，市政协让强春艳牵头专门成立了一个市政协法律顾问工作室。工作室成立后，在市政协参政议政、涉及重大利益涉法事务处理中发挥了重要作用。

　　这仅仅是南充市全面推行一名律师联系一名市领导工作制度的缩影。

　　“领导与律师交朋友，这是时代的要求，也是领导干部内在的需要，随着全面推行一名律师联系一名市领导工作制度的深入开展，律师朋友解决了市领导许多法治方面的困惑。”市依法治市办主任周鲲说。

　　三大服务解决领导法治困惑

　　律师联系市领导怎么开展工作呢?市依法治市办有关负责人告诉记者：“一对一联系机制建立后，赓即印发了律师联系市领导联系卡，召开了座谈会，在相互认识的基础上明确各自的职能职责。”

　　具体来讲，联系律师为市领导的服务涵盖日常全部工作，主要是三大服务。一是咨询服务，当市领导有法律问题时，主动接受市领导的咨询;二是论证服务，当市领导要作出决策、签署重要文件时，提交给律师进行合法性论证;三是陪同调研服务，当市领导参与信访接待、招商引资、现场调研等活动时，陪同调研，对具体问题提供法律服务。

　　任静是四川罡兴律师事务所主任，他联系的是市委常委、市委宣传部部长何迎晓。“在制度刚出台的时候，我联系的市领导何迎晓便主动与我联系上了，并邀请我去她的办公室进行了一次畅谈。”任静说，市领导的主动，让他既感受到了领导从内心深处对法律参谋的需求，同时也感到了自己肩上责任的重大。

　　“这个制度很好，在近一年的时间里，任静律师不光在一些合同中从法律层面为我们把关，还在一些对外谈判、协商等工作中，提出了不少好的意见，避免了我们不必要的失误。”何迎晓说。

　　据统计，截至目前，实施律师联系市领导制度以来，19名律师共接受市领导咨询100余次，提出法律意见近80条，参与陪同调研40余次，解决具体涉法事务50余件。从去年5月以来，市领导提交市委、市政府审查的重大决策事项，无一项与法律法规相抵触的事件发生，确保了决策的科学性、合法性。

　　严明纪律完善制度形成法治良序

　　南充市推行律师联系市领导制度，是贯彻落实习近平总书记“全面依法治国必须抓住领导干部这个关键少数”的重要要求和省委书记王东明“治蜀兴川重在厉行法治”的工作部署，核心在于规范约束领导的权力，确保领导干部依法行权，让权力在法治轨道上运行。推行这一制度以来，市领导在决策时，将合法性作为第一要件，将征求联系律师的意见作为必经程序，形成了“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治良序，再也没有出现“拍脑袋”决策的现象了，群众满意度大幅度提高。

　　“我们给法律参谋们明确了严格的纪律。”周鲲说，律师们要按约定参加法律服务活动，由于法律参谋们要承担政策出台之前的“提供咨询”服务工作，所以他们要严格履行保密义务，与服务事项存在利害关系的，应当回避，不得利用法律参谋的便利条件为本人或他人直接或间接谋取其他利益，不得以法律参谋的身份对有关部门和当事人施加影响。

　　3月5日下午，在市司法局的会议室里，市依法治市办和部分与市领导建立一对一联系工作制度的律师进行了一次交流座谈。主要是征求大家对该工作制度的意见和建议，并在下一步工作中进行完善。

　　“现在一些部门对法律顾问缺乏足够信任，往往在对一些事关国计民生的问题进行决策的过程中，我们前期无法参与，在实际决策时也难以参与，这样必然影响到法律参谋作用发挥。应该设立法律参谋提前介入制度，避免事后‘放空炮’的情况发生。”“过去近一年里，作为法律顾问，我们参加立法论证会、研讨会、座谈会等活动比较多，这些都是一些微观、具体的活动。应让法律顾问参与到一些宏观政策的讨论、设计中。律师的全方位介入，才能更好地为领导行权规避法律风险和失误。”“应建立律师与市领导定时联系机制，不能光市领导有需要时候才联系律师，律师在掌握一定社情民意的时候，也要主动与市领导对接，并从法律层面提出自己的建议，供领导决策参考。”……参加交流座谈的律师提出了一条条中肯的意见。

　　记者了解到，下一步市依法治市办将针对一名律师联系一名市领导工作制度“如何更好地发挥作用”进行完善，力争让该项制度研究成果形成亮点和特色，从而进一步推动全市法治建设向纵深发展。(记者 贾春)

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