高坪实行“三变改革” 发展农村集体经济
2018-08-29 08:31:20   来源：南充日报   

　　如何盘活集体经济?如何拓宽贫困户收入渠道?近年来，高坪区坚持从整合资源、盘活资产、释放资金活力、转变增收方式入手，大力推行“资源变资产、资金变股金、农民变股民”的“三变改革”，积极探索产业带动型、服务创收型、资源开发型、租赁经营型、项目带动型“五型”集体经济模式，扶持壮大村集体经济实力。

　　截至2017年底，全区300多个村彻底消除集体经济空壳村，初步实现收入来源稳定、发展途径明晰、监管机制健全的发展目标。

　　引入业主 壮大村集体经济

　　8月15日，记者在高坪区胜观镇龙回寺村看到一片“接天莲叶无穷碧，映日荷花别样红”的美丽景象。在荷田不远处，南充土老冒农业有限公司的厂房里机器轰鸣，几名贫困户围坐在一起给莲子剥皮，公司负责人正在用机器对莲子进行加工。龙回寺村的变化，是高坪区勇于改革创新，大力破解难题，培育壮大村级集体经济的一个缩影。

　　龙回寺村的变化，得益于高坪区大力推行“资源变资产、资金变股金、农民变股民”的“三变改革”。2017年，该村开始大规模发展莲子、李子、土鸡养殖三大脱贫奔康产业。南充土老冒农业有限公司去年4月份种下300亩莲子。“去年每亩莲子产250斤，一斤8元，总收入约60万元。”胜观镇副镇长胡海洋笑着说，除去租金、人工、农药、肥料等成本，第一年盈利10万元，预计两三年内可盈利20万元。南充百益农业有限公司去年4月种下150亩汶川青脆李，主要销往南充各地。养鸡大户彭寿均的养殖场每年可出栏鸡、鸭2万余只，年利润预计可达15万元至20万元。

　　能产生村集体经济收益的有两笔资金，一笔是50万元的产业发展扶持基金，另一笔是省农委100万元的农村集体经济项目资金。两笔资金均于去年投入脱贫奔康产业园。

　　“50万元产业发展扶持基金前3年每年按8%固定分红，8%固定分红中的10%(4000元)作为村集体经济收入。”胡海洋告诉记者，省农委的100万元农村集体经济项目资金，其中31万元入股李子园基础设施建设，进行股权量化占股30%，李子成熟后，预计每亩村集体经济可收入5000元。投入69万元修缮合作社、打造活动室等，用于发展租赁型集体经济，每年收入租金3000元。为盘活集体资产，龙回寺村还自主修建永达水库出租养鱼，年收入租金3000元。

　　目前，龙回寺村集体经济总收入1万元，产业正式起步后，村集体经济总收入可达4到5万元。胡海洋说，根据镇上指导意见，集体经济收入将用于集体经济再发展。

　　自主发展 村民收益不断增加

　　引入业主发展产业，村集体入股进行分红，是发展集体经济的较为典型的模式。而采用村集体自己组建合作社发展产业的模式，所得大部分将归村集体和村民所有。

　　高坪区江陵镇三房沟村本着“科学、合理、有序”开发利用的原则，通过“党支部+合作社+村民”的模式，支持引导村集体充分利用资源优势，采取资源有偿转让、承包、租赁的方式，把资源转化为资产、资产转变为经济优势，开辟强村富民新路径，切实增加村集体收入，带动农民种植樱桃、汶川青脆李、黄桃等主导产业持续增收、脱贫致富。目前，三房沟村通过加强村集体对存量资产资源的管理，年集体经济收入4万多元。

　　过去，农村经营体制“分”得充分、“统”得不够，资源分散、资金分散、农民分散，难以适应组织化、市场化的发展需要。“在江陵镇三房沟村，2017年，经村民集体同意后成立三房沟村乡村旅游合作社，村主任田方有任法人代表，将村集体资产量化到人。”三房沟村党支部书记郭朝辉介绍，乡村旅游合作社由村集体领办，50名贫困户和有意愿的村民入股其中，村民通过合作社把手中的资源转化为股权，委托合作社经营，农户除获得劳动收益外，每年还可按照股份从合作社收益中获得8%的股份分红。

　　2015年前，有部分群众自行种植少数樱桃和汶川青脆李， (紧转2版)(紧接1版)不成规模，难以适应规模化发展需求。2017年村集体大规模种植樱桃、汶川青脆李、黄桃3种水果近650亩。新栽车厘子200亩，近1万株。由合作社统一供苗、除草、施肥、修枝等。“我们是按照有机标准进行生产，打算进行有机认证。”郭朝辉说，生产的水果均通过采摘节销售完毕。去年，樱桃收入8万元，分红4万多元。

　　村集体自行发展集体经济，村民分红则更多，村民蒲一兵就是受益人之一。“村里的集体经济我家占了股份，每年都能分红。我们村以樱桃产业为主，去年仅依托200多株樱桃，我就获得6000元产量分红。加上我们两口子在村里产业园区务工，一年下来能有1万元左右的收入，加起来，我们家一年的收入能有1.6万元左右。”蒲一兵说，随着村集体资产不断壮大，村民收益还会不断增加。

　　因地制宜 多种模式发展集体经济

　　“发展集体经济要因地制宜，要针对不同的地方、不同的情况，采取适宜的发展模式。”高坪区委改革办副主任屈国虎告诉记者，除了引入业主、村集体自行发展集体经济之外，高坪还探索发展服务创收型集体经济增收入、发展资源开发型集体经济增收入、发展租赁经营型集体经济增收入等模式。

　　发展服务创收型集体经济增收入，由村委会通过领办各类专业合作社、专业协会、劳务中介、农资销售点和产业服务公司等合作组织，为村民、业主提供农资供应、农机植保、农产品购销、科技指导、劳务中介等有偿服务增加集体收入。如：御史乡杉树沟村在购置耕整机、收割机等机械设备，组建农机专业合作社，按照低于市场价格标准为农民耕地、收割稻谷等有偿服务，成立一年多时间，该合作社除在本村、本乡从事农机服务之外，还把业务延伸到了会龙、长乐、喻家等乡镇，从事农机服务1万亩以上，实现村集体经济年增收3万元以上。溪头乡金华村、合力村等村组建植保专业合作社，定期为本味农业有限公司提供植保服务、收取服务费用，实现集体经济收入5万余元。

　　发展资源开发型集体经济增收入。依托资源优势，积极引导公路沿线的贫困村，大力发展商贸、兴办小型加工企业增加集体收入。如：现代农业园区、城郊、景区附近的贫困村，着重围绕餐饮、住宿、娱乐、停车场、文化体育等旅游服务业发展村集体经济。老君镇凌云山村，依托凌云山旅游风景区地理资源优势，合理利用集体闲置土地建设停车场，通过收费的方式壮大村集体经济。擦耳镇新拱桥村，以乡村旅游开发为依托，村集体创办农家乐、开办农家商店、建设文化体育设施等，通过实体店创收、设施设备出租等方式，壮大村集体经济，实现村集体经济年增收2万元以上。

　　发展租赁经营型集体经济增收入。通过盘活闲置场地、村学校、村活动室及塘库堰等，以租赁、承包等方式开展资产运作，实现集体资产保值、增值。目前，高坪区大部分贫困村都将闲置的村小学、山平塘、石河堰、小二型水库、荒山等进行使用权拍卖、承包等，以此增加村集体经济收益。如：喻家乡小武场村将村上卫生室租赁给村医生，在保证了卫生室有医生坐诊、方便群众看病的基础上，实现集体经济年增收3000元以上。同时，小武场村还将空闲的村办公室租赁给果木合作社，将闲置的山平塘进行承包，实现集体经济增收达1万元以上。(记者 易立权 实习生 谷芳 李可怡)