西充“联合执法” 整治乡村交通“顽疾”
2014-06-11 15:44:25   来源：   

　　四川经济网南充讯（杨弃 赵威）西充县有44个乡镇、603个行政村(社区)，90%的农村人口，乡村等级道路2000余公里，机动车驾驶人65000余名，每年发生的各类交通违法行为3万余起。而该县交警大队仅有27名民警，“手长衣袖短”。如何解决乡村道路交通事故高发、农村交通安全脱管这个“老大难”，也是该县政府的亟待解决的大问题。

　　组织保障 “联合执法”应运而生

　　为了积极探索乡村道路交通安全管理新模式，西充曾经积极推行农村派出所管理交通，但由于人员匮乏、保障不力、经费欠缺、责任不明，乡村道路交通安全管理收效甚微，各类交通违法行为屡屡发生，交通事故依然居高不下。

　　形势逼人，改革势在必行。该县多次召开研讨会专题研究，认真吸取了派出所管交通失败的教训，2012年底，在全县相继成立12个乡村片区道路交通安全联合执法中队，从机构、人员、责任、保障、制度、奖惩等六个环节入手，全力构建农村道路交通安全管理联合执法新机制。

　　“联合执法中队成功解决了机构不健全、人员不到位、责任不明确、保障不给力、制度不落实、奖惩不兑现等一系列难题，彻底扭转了农村道路交通事故高发势头，开启了农村道路交通安全新天地。”西充县交警大队大队长何志凌介绍，以派出所为单位成立道路交通安全联合执法中队，联合执法中队接受县公安局的领导，接受交警大队的业务指导，与派出所合署办公。

　　据介绍，在人员组成上，以分管交通的派出所领导、兼职交通民警为基础，从辖区乡镇挑选2至3名工作责任心强、办事能力强的优秀人员充实到联合执法中队。将派出所辖区范围内的县道、乡道、村道、专用公路和乡镇场镇化为联合执法中队的“责任田”，联合执法中队成为辖区交通安全的监管责任主体。

　　在经费保障上，每年从县财政拿出资金96万元保障12个联合执法中队的日常工作经费，并为每个执法中队购置了执勤执法用车、电脑、打印机、照相机、摄像机、服装等警用装备。

　　为了确保联合执法中队执法规范，该县交警大队对联合执法中队人员进行了为期1个月系统培训。

　　“人员过来后，我们想方设法解决乡镇抽调人员的后顾之忧。”何志凌介绍说，县政府决定将抽调人员的等级评定、绩效工资发放转移到县公安局，由县公安局进行考核、发放，并发文明确乡镇人民政府不再安排抽调人员从事其他工作，解决了抽调人员两边安排工作、两头做事两头不讨好的难题，从而激发了抽调人员的工作积极性。他说，为了打破各中队做好做坏一个样局面，每季度由县公安局纪委和交警大队组成督导组对联合执法中队进行考核、通报、落实奖惩。

　　专职专责 新岗位焕发新活力

　　“乡镇治安办本身就对道路交通安全有管理的职责，但有责无权，没有装备、没有人员、没有经费、没有权限，想做做不了，说了没人听，只能忙里偷闲，得过且过。”西充县原槐树镇治安管理办公室主任、现联合执法队成员陈雷对此感慨颇多：过去与派出所民警一道跑跑腿就算尽到了责任，发不发生事故只能靠运气。现在好了，人有了、钱给了、权有了，责任也明确到了，现在我真的感到肩上的担子很重，不做好交通安全监管还真的不行。现在等级评定、绩效工资由公安局说了算，乡镇政府成为辖区交通安全责任主体，镇政府开始主动管理交通安全，自己管理交通安全也更加理直气壮了.

　　“您好，请问您是川R5622的车主吗?我是仁和片区道路交通安全联合执法中队民警，现在提醒您，您的车辆年检将在4月25日到期，请及时办理机动车第三者责任保险和年检，感谢您的支持和配合!”太平片区联合执法中队中队长何仕伟几乎每天都要做同一件事，那就是根据联合执法中队建立的辖区机动车、机动车驾驶人台帐，提醒辖区机动车车主及时办理年检、缴纳保险，提醒机动车驾驶人及时办理驾驶证年审。“联合执法中队建立的机动车台账，在关键时刻真能起作用，有啥事情只需一个电话就能搞定。特别是机动车年检、驾驶人年审到期前20天，电子台帐就会红色显示予以提醒，一个电话或短信通知，就解决了车主、驾驶人忘记年检、年审过期等导致车辆脱保、驾驶证被注销的麻烦，也拉近了车主、驾驶人和我们的距离。”

　　联合执法中队辖区发生了交通事故，不仅在考核中要被扣分，还要根据履职尽责情况追责，因此，做好道路交通安全宣传和道路交通安全隐患排查整改，成了联合执法中队工作的重中之重。

　　“为此，我们经常在辖区安排各种交通安全宣传。”何仕伟介绍，该中队开展了交通安全宣传“进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭”五进活动，在辖区乡镇村级四职干部会、学校学生开学典礼、乡镇逢场天，利用挂图、读本、电子课件、音(视)频公益广告、专题片、文艺作品、电视栏目资料、标语、展板等宣传交通安全的重要性和典型交通事故。

　　排查安全隐患是减少安全事故的重要环节。“凤鸣镇小学出入口和国道212线交汇处存在视线盲区，存在交通安全隐患，急需整改。”西充县凤鸣片区联合执法中队向该县安监、交运、交警发来急报。哪里有隐患，哪里有警情，联合执法中队都能在第一时间得到反馈、处理。据了解，西充县联合执法中队成立以来，已排查各类交通安全隐患150余处，都得到了及时整治。

　　成果显著 “联合执法”显神威

　　联合执法中队被授予道路交通违法处理权，通过道路交通违法处理信息系统就能把驾驶人的交通违法行为直接录入系统，截止2014年3月31日，该县联合执法中队共查处各类交通违法行为3802起，行政拘留12人。

　　——3月27日，射洪县安子村罗明斌在西充县同德乡玉清山村无证驾驶普通二轮摩托车被行政拘留10天。

　　——4月4日，仁和镇小燕村张茂琼因在仁百公路上无证驾驶普通二轮摩托车被行政拘留15天;4月7日，暂住在晋城镇的胡祥林(湖南省辰溪县修溪乡人)因在仁百公路上无证驾驶普通二轮摩托车被行政拘留10天。

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　　看到身边熟识的朋友因为无证驾驶一一被行政拘留，家住该县高院镇秋垭庙村的50岁的杨均再也坐不住了，一咬牙把迫于压力长期停放在家里的无牌无证摩托车送到了报废站。“想起自己过去赶场下街全靠这辆无牌无证的两轮摩托车代步，自己又没有驾驶证，真的很危险，已经50岁的人了，可不想因为无证驾驶被拘留，落个晚节不保。”杨均说。

　　“联合执法对于预防和减少农村道路交通事故起到了重要的作用。”西充县公安局局长蒲永红谈起推行联合执法的效果给予充分肯定。2012年，西充农村道路发生道路交通事故45起，死亡11人，受伤30人，直接经济损失27万元。推行农村片区道路交通安全联合执法后，2013年乡村道路发生道路交通事故30起，死亡7人，受伤18人，直接经济损失19万元，同比分别下降33%、36%、40%、30%。

　　“联合执法”不仅解决了乡村道路交通安全脱管、道路交通事故处理时间滞后的问题，也对打击其他违法犯罪行为发挥了极其重要的作用。1月26日，槐树联合执法中队抓获网上在逃人员鸣龙镇三合寨村李斌; 2月27日，槐树联合执法中队在鸣龙镇场镇成功抓获涉嫌犯有逃避支付劳动报酬罪在逃人员何宗树;3月10日，古楼联合执法中队抓获以找门路花钱办小车驾驶执照为名，骗取被害人现金两万余元的犯罪嫌疑人敬晓伟;4月14日，多扶联合中队在多扶镇国道212线夜间巡逻时，抓获一盗窃摩托车犯罪嫌疑人赵武。

　　“为了解决偏远地区执法警力不足、交通违法仍然时有发生的问题，在下一步，我们将推行联合执法中队异地联合执法的方式，对重点地区、重点违法行为进行专项整治。”副县长张晓波对联合执法胸有成竹。

　　通过1年多的工作，各联合执法中队也涌现了一批优秀团队和个人。仁和片区联合执法中队各项工作出色，不仅在考核中赢得了更多的工作经费，还被市公安局表彰为全市道路交通安全管理先进中队，高院、槐树、太平片区联合中队也被县公安局表彰为公安交通管理工作先进集体。

　　记者在西充乡村道路上看到，驾乘摩托车不戴安全头盔的少了，无牌无证的少了，超员的少了，不系安全带的少了，货车搭人的少了，乡镇场镇交通井然有序，农村道路交通安全管理焕发出了新的活力。

　　(文中部分人物为化名)