忠义焕晚霞银发享乐园
2014-01-18 21:37:32 来源：

据了解，享誉“忠义文化之乡”的西充，2008年被省政府评为“敬老模范县”先进单位，

忠义焕晚霞 银发享乐园
——西充县养老服务体系建设纪实
赵荣四川经济日报记者李阳

据了解，享誉“忠义文化之乡”的西充，2008年被省政府评为“敬老模范县”先进单位，现有60岁以上老年人12.3万，占全县总人口的18.6%；其中，有空巢老人5.91万。为此，西充县经过不断地探索，确立了“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的养老服务体系建设指导思想，采取“因地制宜，形式多样”的办法，积极完善养老保障体系，不断拓展养老服务内涵，努力发展养老服务行业。目前，该县已建成各类养老服务机构近42处，拥有床位3130张，建有农村养老互助点52个，基本上实现农村老年互助幸福院全覆盖。

　　环境优美推进规范化养老进程

晚冬时节，走进被一片花园簇拥着的西充县太平镇敬老院，眼前优美的环境，宁静的祥和气氛，让人顿感温馨：白墙灰瓦的公寓楼内，住有五保老人、流浪儿童和退伍伤残军人；三三两两的老人坐在屋门口的小凳子上烤太阳……
　　“我在这里不仅吃得好、住得好，还能和老伙计摆摆农门阵，才安逸哟。”话语间，张大爷的幸福之情溢于言表。作为全县示范性的集光荣院、敬老院、福利院和社会救助中心“四院合一”的综合福利机构，太平镇敬老院实现了“住房标准化、管理制度化、环境花园化、服务优质化”目标。起居室、食堂、澡堂、理发室、健身房、医疗室、图书室、休闲广场等配套设施一应俱全。
　　太平镇敬老院只是西充县养老机构的一个缩影。近年来，该县在多次调研的基础上，出台了“十二五”期间农村敬老院建设规划，遵循“因地制宜、整合资源、合理布局”的原则，累计投资5000多万元，在双凤、古楼、义兴、槐树、仁和等乡镇新建和改扩建8所敬老院。其中，正在建设的县中心敬老院占地3500平方米，新增床位300个，工程总投资3185万元；新改扩建的太平镇敬老院320万元，将新增床位40个；多扶镇福利院占地20亩，投入1000万元；莲池敬老院占地30亩，拥有70个床位……
　　硬件上得到了很好改变，软件上必须配套才行。目前，该县要求，每个敬老院都要配备了专职院长，所有服务人员必须培训上岗；在看病、拿药、购物、交流等方面，必须从细节上关心和帮助老人，解决他们生活中的困难；敬老院要经常组织开展有益于老人身心健康的文娱活动，增进沟通和友谊。同时，相关部门还要求各敬老院成立安全领导小组，定期检查院内安全设施情况，排除安全隐患，实行24小时值班制度，保证食品卫生安全等。
　　目前，西充县建成和投入使用的各类养老机构共有42家。其中，公办养老机构有39家（农村敬老院有38家），民办养老机构有3家，建成了城乡社区居民养老服务站点52个，总共拥有床位3130张。“　通过改扩建，将让西充县敬老院实现环境园林化、管理现代化、生活多样化、服务亲情化。”西充县民政局局长白臻勇说。

　　政策到位提供强有力养老保障

　　西充县在大力发展机构养老的同时，注重完善社会养老保障体系。目前，该县的养老模式实现了“补缺型”向“普惠型”转变，服务对象实现了“小范围”向“全覆盖”的转变。
　　采访中，记者了解到，该县相继制订出台了《西充县老龄事业“十二五”发展规划》、《西充县关于全面推进社会养老服务体系建设的意见》、《西充县关于做好高龄老人津贴发放的实施意见》、《关于大力推进农村老年关爱之家建设的实施意见》、《农村老年关爱之家管理暂行办法》、《西充县扩大开放优惠政策（试行）》等一系列文件，将公办福利机构设施建设、居家养老、民办公助等福利资金列入本级财政预算。同时，县委、县政府多次开会研究部署该项工作，积极探索适合发展养老服务社会化的路子。此外，该县还成立了由县委、政府分管领导任组长，民政、土地、建设、规划、电业、水利、交通等有关部门负责人为成员的西充县养老服务社会化工作领导小组，由民政部门具体组织协调发展养老服务社会化工作的各项具体工作，并明确了各自的职责和任务，为养老服务社会化的发展提供强有力的保障。
　　在一系列惠老、助老政策的润泽下，全县老年人的生活得到了全方位的保障。60岁以上老年人每月享受到60元的普惠型养老保险金；90岁-99岁的老年人每月还能额外享受到60元的高龄津贴；100岁以上的老人每月还能多享受200元长寿津贴。此外，农村五保对象集中和分散年供养标准分别达到4200元和3600元。
　　“以前的老人，全靠儿女养活。现在，农村的老人竟然还能像城里人一样拿到‘退休金’，再也不用伸手跟孩子们要钱了。”西充县华光乡水磨庙村80岁的文辅春老人激动地说，如果有人陪着说说话那就更幸福了。
　　据了解，西充县有588个行政村，村落分散，加之该县又是劳务输出大县。目前，农村老人的空巢现象日益严重。为此，西充县将养老服务的触角从公办养老拓展到农村互助养老，有效地破解了农村独居老人、散居孤寡老人的养老服务难题，并探索出了多种养老模式。
　　“我儿子、媳妇都在外地打工，留下我在家照顾孙子。过去，每天一早孙儿上学后，就只能一个人在家看电视，挺孤单的。而现在，我们可以在这里打打牌、聊聊天，生活丰富多了。”多扶镇西三井村张大娘笑着说。原来，张大娘享受到的是互助养老模式。以西三井村为代表的农村养老互助点，由村集体负责将闲置的西三井村学校改建成养老互助点，让老年人居住、生活，水、电等由老年人子女出资互助养老。
　　如今，该县琴心老年公寓实现了“政府主导＋企业资助模式”，由政府承担公共服务职能，企业主动履行社会责任，预留社区公共服务建筑，搭建居家养老服务平台；晋城镇库楼坝社区日间照料中心采取的就是“社区主导模式”，该模式由社区提供居家养老服务设施和场所，组建服务队伍，对接服务需求。此外，还有“委托养老模式、福利集中养老模式”等。

　　宣传教育营造敬老的良好氛围

　　“太平镇首届十大孝媳妇是杨秀芬、赵学珍、李成会……”1月13日，西充县太平镇党委书记黄俊强大声宣读了十大孝媳妇的名单。当天，以“学习赵凤林·争当好媳妇”为主题的“十大孝媳”评选表彰活动落下帷幕，本次活动历时4个月，目的在于弘扬孝亲敬老的传统美德，唤起更多的人关心关注身边的老人。孝媳妇候选人邵妞说：“这次落选十大孝媳妇，说明我对老人还做得不够好，影响还不够宽。”她说，在今后的日子里，她会对83岁的婆婆更加体贴，争取在下一次的评选中得到大家的认可。
　　“十大孝媳”评选表彰活动，这只是西充县宣传孝老敬老的一个例子。在养老服务社会化发展过程中，西充县大力开展“敬老孝老模范之星”、“孝儿孝媳评选”、“最美敬老院长”等社会活动，还将《西充县公民道德行为规范》纳入中小学校德育教育课课程，这些举措得到了全县老年人的一致好评。
　　“积极鼓励社会民营企业、个人参与捐助活动，大家共同行动起来，关注老年人群体。”白臻勇说，自2012年以来，西充县委、县政府鼓励民营企业、个人积极参加敬老爱老活动，凡是为老年福利机构捐助的，由县委、县政府、民政部门颁发“助老爱老企业”、“助老爱老个人”荣誉奖牌。据统计，仅2012年，企业和个人就为敬老院、福利中心等养老机构捐助钱物300多万元。
　　采访中，记者了解到，2013年，该县588个行政村创新率先成立由村民推选的老干部、老党员组成的爱老敬老互助会，让孤寡、空巢、特困、留守老人结成帮扶对子，实行长期互帮互助，为老年人做一些力所能及的事情。同时，还广泛组织志愿者到敬老院、老年公寓和老年人家中，开展为老年人表演节目、梳头、打扫卫生等活动。目前，全县有专属老年人的志愿服务者1000余名。
　　由于社会人口结构不断趋于老龄化，为适应老年人养老的需求，西充县将以更高的站位审视老龄工作，以更广阔的视野谋划老龄事业，以更有力的措施推进老龄工作。