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脱贫攻坚“组合拳” 释放乘法效应
2017-10-31 09:56:02   来源:南充日报   

 

  

  脱贫攻坚工作中,如何形成千钧重担人人挑的局面,实现近期脱贫与长远致富相结合、中短期效益和长期效益统筹兼顾?高坪区攥指成拳,打出一套套“组合拳”,把各种资源和要素进行有机整合。

  规划“一张图”:每一步都环环相扣

  攻坚规划脉络清晰,多轮驱动上下联动,产业布局无缝连片,脱贫目标明明白白———

  一组数据,让高坪干部感到了压力和责任:2015年底,全区有贫困村91个,建档立卡贫困户20482户、56701人。

  “要汇全民之智、举全区之力,甩掉贫困县的帽子。”2016年初,在全区脱贫攻坚动员大会上,高坪区委、区政府主要负责同志的话掷地有声。

  很快,高坪区委、区政府制定出《2016-2020年扶贫攻坚规划》,提出了清晰的思路———实施“五级联动”,即区扶贫领导小组、区级部门、乡镇(街道)领导班子、驻村工作组和贫困户联动。坚持政府主导,把脱贫攻坚与经济社会发展统筹谋划,逐级签订责任书,实行台账管理,形成人人关心扶贫、人人关注扶贫、人人支持扶贫的良好局面。

  随后,脱贫攻坚年度规划相继出炉:到2016年底,相对贫困人口30%实现脱贫,21个贫困村退出;到2017年底,相对贫困人口70%实现脱贫,36个贫困村退出;到2018年底,相对贫困人口100%实现脱贫,贫困村全部退出;2019年,全面巩固提升;2020年,与全国、全省、全市同步实现小康。

  脱贫攻坚,如何才能治标又治本?最基础的也是最关键的,就是要发展产业。为此,高坪区委、区政府先后召开7次碰头会研讨商量对策,否决了10套产业扶贫方案,最终统筹规划了优质柑橘、粮经复合、花椒、竹木及特色养殖四条百公里产业带。这些产业形成后,高坪的农业产业将实现点、线、面、带的全覆盖链接。

  为了让村民都能明明白白看清楚自己该做什么、能做什么、能有多少收入,今年春节一收假,全区所有县级干部全部进村入户,用3天时间搞调研,在2月7日前拿出了36个今年拟退出贫困村的规划图,做到“一村一图”,基础设施、公共服务设施、住房改造、产业发展、增收路子、贫困村民收入账等规划,让贫困村和贫困户明明白白脱贫奔康。

  “一张图”规划,让干部心中有底,也让老百姓心中有数,一切按图施工、挂图作战。10月27日,记者在高坪区脱贫攻坚作战图上看到,哪些贫困村退出了,哪些贫困村即将退出,产业覆盖到了哪些村,基础设施延伸到了哪里,这些都一清二楚。

  资源“一盘棋”:每笔钱物都发挥最大效益

  “五改三建”因地制宜,产业发展内外发力,利益链接模式多样,钱物利用突出效益———

  10月27日,记者在鄢家乡金锁桥村看到,经过“五改三建”的村居精致典雅。翻修一新的房屋青瓦粉黛,掩映在绿树、竹林之间。这些因地制宜改建的农房,既保留了川东北民居的风格,还避免了大拆大建。

  如何以最少投入产生最大效应?高坪区在推进农房建设及改造过程中,始终坚持“宜改则改、宜建则建”,因地制宜、分类指导、综合配套,最大限度保持原有风貌和农家特色,做到与周边自然环境协调。

  这一机制的明确,不仅节约了资金,还缩短了建设周期。据该区扶贫和移民工作局相关负责人介绍,去年,该区累计为4994户贫困户完成危房改造、易地扶贫搬迁、“五改三建”等任务。今年,4968户易地扶贫搬迁、危房改造、地灾避险搬迁和4023户“五改三建”工程已全面完成,提前完成了全年目标任务。

  在发展产业时,怎样才能确保覆盖到每一户贫困户?高坪区跳出惯性思维,实施“飞地扶贫”。

  据该区扶贫和移民工作局局长陈伟介绍,在发展“飞地经济”中,高坪区探索实施了“公益岗位飞地”“技能飞地扶贫”“产业基地飞地”“农旅结合飞地”等多种模式,采取返租倒包、扶贫资金入股、入园务工等方式,实现产业发展与贫困户持续增收。青居镇、溪头乡的“劳务承包”就是一种“公益岗位飞地”模式。陈伟给记者算了一笔账:该区目前有800余户贫困户开展劳务承包,承包土地面积4000多亩。公司按照每年每亩800元至1000元的标准支付劳务费,贫困户每户年均增收4000元至5000元。

  为确保每户贫困户都能稳定增收,高坪区因地制宜,针对各乡镇的产业特点、劳动力状况、资源优势以及龙头企业分布等情况,差异化实施利益链接机制,推出土地租金入股、小额贷款资金入股、财政投入资金股权量化、“631”股份分红、反租倒包等利益链接机制,实现了联户、联村、跨乡建园,贫困村“村村有园”,贫困户“户户入园”。

  发展产业,钱从哪里来?高坪区切实构建专业、行业、社会“三位一体”的协作扶贫机制。为充分发挥财政资金的撬动作用,该区统筹使用财政涉农资金,对财政、农口部门、城乡建设和规划、教育、林业等24个部门的涉农资金实行捆绑使用。截至目前,该区整合扶贫专项资金4.5亿多元,确保了住房建设、乡风文明、基础设施建设、产业发展等各项工作全线、全速推进。为将有限的资金真正用到“刀刃”上,该区还探索实施报账制、资金退出机制、“村决策、乡统筹、区监督”的资金运行机制等,真正做到“先议后动、全程透明、群众监督”。同时,采取一系列措施,吸纳社会力量参与脱贫攻坚。近两年来,该区共有300多名企业家、业主捐资捐物用于脱贫攻坚,总价值超过3000万元。石圭镇还创造性地建立了全省首个社会力量帮扶中心,集聚社会力量服务群众上万人次。

  激励“一套拳”:激发干事创业热情

  全员参与人人有责,授“旗”给“牌”一月一验,扫“码”装“眼”跟踪问效,悬“帽”追责奖惩逗硬———

  面对繁重的脱贫攻坚任务,必须得配强帮扶力量。该区共明确了33名县级领导分别联系32个乡镇(街道)的91个建档立卡贫困村;共派出包括省市部门在内的91个帮扶单位的2369名帮扶干部帮扶贫困户9739户28999人;共计派驻91个工作组共283名驻村干部常驻一线。同时,区级各帮扶部门、企事业单位还从在职人员中抽派20%脱产专门从事脱贫攻坚工作。

  为有效解决职责不清、执行不力、考核不准等问题,高坪区探索以实绩为导向的干部量化考核评价办法,坚持“清单管理法”,建立科级领导干部“实绩库”和“负面清单”,出台了“第一书记”系统管理办法、“二维码”管理贫困户办法以及《关于重奖重惩脱贫攻坚一线干部“双十条”规定》等。

  区委、政府对全区脱贫攻坚工作建立严格的激励约束机制,实行一天一督导、一天一通报、一月一“验靶”,一月一排位。根据排位情况分别授予“流动红旗”、给予“黄牌警告”,每月都召开一次脱贫攻坚领导小组会。在会上对上月验靶排名前3位的乡镇(街道)和部门授予“流动红旗”,对排名后1位的乡镇(街道)和行业部门给予“黄牌警告”,帮扶单位和乡镇(街道)实行连责制。目前,已有13家单位被授予“流动红旗”,8家单位被“黄牌警告”,10人被诫勉谈话、党内警告或者免职等处理。

  同时,高坪区委还拿出20个科级岗位向全区脱贫攻坚“主战场”进行“悬帽”,在脱贫攻坚主战场锻炼干部、发现干部、培养干部、选拔干部。目前,已有多名脱贫攻坚一线的干部受到提拔、重用。(周汉兵 文/图)

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