南部创国卫 一部群众路线的史诗
2014-01-10 09:44:04   来源：   

南部新貌

清理两溪

誓师大会

　　南部经验

　　创建国家卫生县城，不是为了获得一个奖牌、一项殊荣，而是通过创建，改善城市环境卫生状况，提高市民素养，提升城市形象，为广大群众创造更加宜居的生活环境。创国卫，事关南部的长远建设、科学发展，更是一项关系人民群众切身利益的惠民工程、民生工程。

　　——南部县委书记何修礼创卫总指挥创国卫要坚持基础设施与产业协调发展，城镇与农村协调发展，工业与贸易协调发展。少了任何一个因素，创卫都不可能成功。

　　——南部县县长陈正泽创卫指挥长创卫的“术”有很多种，但是“道”只有一条，那就是走群众路线，相信群众、争取群众、依靠群众。群众抓、抓群众；重点抓、抓重点；反复抓、抓反复。

　　——南部县委常委、纪委书记王超

　　创卫执行副指挥长

　　130万人口大县，县城30平方公里，30万常住居民。南部这样特殊的县城创建全国卫生县城在全国还是第一个，没有先例，没有现成的模式。敢为天下先的南部人硬是走出了一条生动的“南部路径”，发动一场“人民战争”，上至县委书记、县长，下至环卫工人、三轮车夫，每个部门，每栋楼院，人人参与，向陋习恶习开战，同“脏、乱、差”告别。千难万难，依靠群众就不难。南部成功创国卫，就是群众路线走出来，就是南部群众路线的英雄史诗。

　　创国卫，改变的不仅仅是一座城，1054个日日夜夜，南部县经历了一场从人居环境，到市民行为习惯，再到生活观念的深刻巨变。华西城市读本记者连续走进南部各个角落，零距离阅读这座全国卫生县城的魅力和容颜。

艰难决策 专啃“创卫”硬骨头

   “南部县有很多个全国性的名誉，但我们最看重全国卫生县城这块牌子，它的含金量最高，创建的难度也最大。”南部县委书记何修礼说当时的决策极为艰难，“几届县委县政府都提出了创国卫的口号，但都因难度太大没有实现。”今年3月，南部县委常委会上，与会者激烈讨论，到底还创不创“国卫”？“与会人员大多赞成缓一缓，说是难度太大。”何修礼回忆，当时自己连续几个晚上都没睡好。

　　就是有足够的钱，创国卫也并非易事！国家卫生县城创建要分别通过省和国家两级检查，每级检查都要通过暗访和现场技术评估。暗访主要对市区主城区及周边的主次干道、背街小巷、住宅小区、城乡结合部、城中村农副产品市场、建筑工地、水体、小饮食店、小美容美发店、小旅馆、网吧、早夜市、医院、车站、公共厕所等地开展暗访检查，以打分形式评定。

　　按检查内容划分，则分为综合评价、健康教育与创卫宣传、市容环境卫生与环境保护、农贸市场卫生、食品安全、公共场所卫生、病媒生物防治、疾病预防控制、社区与单位卫生、城中村及城乡结合部卫生、群众满意率调查11个类别。每个类别又细分为多个方面，有130多个小项目，每个方面的好坏程度都有其相应的分值。

　　不惊动任何人的暗访，如此细致的评分标准，确保了“国家卫生城市”的“含金量”。创国卫，对于一个国家级贫困县来说，是不是太冒进了？用钱的地方还多，创建的大量开支又从何而来？如何确保30平方公里的县城没有一个卫生死角，如何让30万县城居民不再乱吐乱贴“牛皮癣”？这一个个问题，何修礼一时也答不上来，“我确信只要路子对了，也不是没有成功的可能！”

　　明知山有虎，偏向虎山行。南部人民拿出前所未有的气魄，迎难而上，就要啃“创国卫”这根硬骨头。文艺宣传队、摄影队用百姓喜闻乐见的形式曝光各种陋习。

全民参与 干部带领群众干出来

　　县上成立以县委书记任总指挥、县长任指挥长的创国卫指挥部，其余22名县领导任副指挥长，特地确定了县委常委、纪委书记，副县长，政协副主席3名县领导为执行副指挥长专抓创国卫；指挥部下设办公室，抽调了80名年富力强的副科级以上领导干部脱产抓创国卫。各单位成立创国卫领导小组，确定一名副职领导专抓，还抽调单位至少70%的人员脱产抓创国卫。

　　实行“领导包片、部门包干”责任制，将县城划分为24片，每片由一名县领导负责协调解决具体问题；将县城区332条街道分段包给110个县级部门，由部门“包干”落实。四大班子主要领导“啃硬骨头”，承包最难的区域。县长陈正泽介绍，县创卫指挥部还多次给他发督办函，他几乎每天都得到自己包片的区域现场督战，就是遇上出差回来，再晚都得去一趟，看有没有什么反弹！“可以这样说，南部创国卫就是领导干部带领广大群众干出来的，这也很好地锻炼了我们的干部队伍。”“2013年8月26日，星期一，24次创卫例会。”打开南部县城管执法局赵光学的日记本，翻开的每一页都密密麻麻记录着创卫过程。“对车站、医院、市场等重点部位暗访，提前落实整改措施，对小商小贩强力规范”。一天工作的内容十几条，落实当天所做的所有事情，在全力创卫的最后一年，赵光学用掉了4个工作笔记本。每天的具体工作，都详细记录在“结果日记”里。

　　2013年5月开始，南部城管在县城33处设立共130个摊位，供流动商贩免费使用。制作了水果临时销售点示意图，向市民和水果商贩发放，这些示意图被市民称为“水果地图”。设置了46个夜市小吃摊点、80多个便民擦鞋摊位。

　　46岁的吴菊珍，从事环卫工作16年，是南部县城580多名环卫工人中的一员，负责益民广场5000平方米清扫区域。早上5点出班，晚上11点收班，创卫初期，吴菊珍的上班时间比以前更长，工作量也更大。“确实比较辛苦，要时刻保持路面整洁，市民的环保意识还不是很高，我们就得随时盯着。”让吴菊珍欣慰的是，现在大家几乎都不乱扔垃圾了，清扫保洁工作明显比往年轻松多了。

创卫红利 两溪和城南市场巨变

　　南部县城依山傍水，状元溪和金鱼溪“两溪”穿城而过，给南部县城带来了生机和灵气。改造前，“两溪”是南部城区的泄洪和排污通道，由于规划不完善和周围居民乱扔乱丢，“两溪”常常臭气熏天，成了名副其实的“排污沟”、“垃圾堆放场”。“两溪”改造是重点。南部县环卫局专门成立了两溪管理所，清淤、清扫垃圾、管网重新布置、在溪边的住户中进行宣传。记者在状元溪边看到，这支曾经堆满垃圾，让南部人民掩鼻而过的溪流中，清清溪水从县城穿城而过，溪边，不少老人正带着孙子在阳光下散步。在状元溪边开了7年餐厅的徐万琼告诉记者，以前溪水太脏，气味太难闻，不少市民都会绕道而走。经过整治后，溪水变干净了，臭味没有了，“顾客走到这里不再绕开，我们的生意都好了许多”。

　　形成于上世纪九十年代、盘踞了12条街道的原城南市场，支棚搭架遮天蔽日、污水横流、垃圾遍地。附近6000多住户对此苦不堪言，而在此经营的1500多户商户对此怨声载道。“楼上的说我们吵，政府天天喊我们搬，问题是搬到哪儿，我们总要吃饭噻。”城南市场原商户郑友兰说。

　　矛盾不可调和，省爱卫办挂牌督办城南市场搬迁。城区人口30万，市场面积却只有1.5万平方米，以街代市现象突出，难以根治。县政府先后4次启动城南市场搬迁工作，都因历史遗留问题太多、群众阻力太大无果而终。先建市场再整治“以街代市”的城南市场，城区市场面积从创卫前的1.5万平方米增加到创卫后的6.9万平方米。没有强制拆迁一户、没有强制处理一人，在不到2天时间内成功实现整体搬迁，拆除占道固定摊位800多个、支棚搭架9500平方米，引导游商小贩入市1000多户，固定摊点入市300余家。

　　记者来到整治后的城南市场，道路宽敞，没有占道经营的商贩，视野开阔。整洁干净，市场秩序井然。道路两边还画上了停车位。这在以前是不敢想象的事情。“头上管线如蜘蛛网，支棚搭架遮天蔽日，不仅人行道已经占满了，马路上也被小商贩占领，堵得水泄不通。”在城南市场做了10余年生意的郑友兰说，尽管这样，为了生意更好，维持生活，商贩们仍然这样做。而现在，“新市场天晴晒不到，下雨淋不到，楼上的也不找我麻烦，大家都高兴嘛。”郑友兰说。

　　栽好梧桐树，引凤来栖，环境质变带来了创业和投资之变，众多投资商纷至踏来。中盐、国电、核工业、华润等“央企”、上市公司或大型集团企业在南部投资项目300余个，投入资金300多亿元，拉动了南部经济快速发展。落户南部县城的四川金泰纺织集团经历了创卫的全过程，行政总监朱晨曦感受到了创卫带来的改变。“改善环境对企业更有吸引力，国家卫生城提升城市品牌。”“举一件小事为例，以前开车的时候有垃圾就随手扔到窗外，现在一定要找到垃圾桶，然后扔进去。”

南部样本群众路线的生动实践

　　30平方公里的县城，332条街道，30万居民，这样的县城创国卫之难，难于上青天！决心有了，用对人了，找对方法了，人人参与进来，一鼓作气，“创卫”路上捷报频传。2013年11月13-16日，全省爱卫现场会在南部县城召开，国家爱卫会、国家卫计委、国家疾控中心领导和专家莅临大会，现场了解情况后，他们对南部县创建国家卫生县城的做法给予了充分肯定和高度赞扬：认为“南部做法、南部路径、南部现象、南部经验”为全国卫生县城乃至卫生城市创建提供了“可参考、可操作、可复制、可实践”的样本。

　　考察者纷至沓来，探寻南部南部样本的成功秘笈，县纪委书记、创卫执行副指挥长王超将一拨又一拨的到访者带到县城的背街死角，每一处都有专人打扫，有群众参与保洁。每个人都是受益者，同样是责任人。“南部县之所以能够创建国家卫生县城，就是走了一条成功的群众路线！”王超表示，创卫没有旁观者，人人都是战斗员。“人人关心创卫，人人参与创卫”，这是创建国家卫生城市的标准要求，也是创建成败的关键所在。“30平方公里的县城就是创卫的平台，30万县城居民就是创卫的主体。没有旁观者，没有卫生死角！”动员会议开到每一栋楼院，开到每一户家庭，垃圾清扫到达每个背街死角。

　　街面清爽了，背街小巷灯亮了，车不乱停了；山清了，水绿了，心里敞亮了，“我是南部人，我自豪！”幸福的笑容展现在每一个南部人脸上。今年1月3日，国家爱卫会正式发文授予南部县“国家卫生县城”称号。

　　创卫成功了！创卫成果咋个巩固？南部建立长效机制，出台《关于巩固创建国家卫生县城成果、全面构建城市管理长效机制的决定》，由县委书记担任城市管理委员会主任，县长任执行主任，每月定期召开现场会、推进会，及时研究解决涉及城市管理的问题。通过县人大会议决定，将创国卫和城市建设管理所需经费纳入县财政专项预算，建立“部门社区协同协力”机制；“垃圾处理集中集约”机制；“城管诉求反应反馈”机制，多管齐下，保障创卫成果。

　　图由南部县创卫办提供

南部名片

　　四川盆地东北部，嘉陵江中游，有一座声名远播的“中国钓鱼城”、“中国桂花城”。南部县，全国唯一以方位命名的县城，人文底蕴美誉天下。2200年郡县史，记载着陈氏三状元、杜甫吟咏晓霞观、升钟寺起义、红军战斗在盐乡等传世经典，珍藏着川北四绝、亚洲最高古代摩岩石刻禹迹山大佛、世界最佳自然水域垂钓胜地升钟湖等特有资源。（苏定伟 钱双 张肇婷）