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嘉陵法院:当前基层法院民事审判工作情况分析
2016-05-06 22:16:55   来源:南充经济网   

  近年来,随着经济的迅猛发展,社会矛盾纠纷数量不断增加,起诉至法院的民事案件数量与日俱增。特别是立案登记制度实行以来,法院受理民事案件的数量较往年有明显增幅。本文从我院近五年受理的民事案件情况入手,总结我院民事工作的具体举措及成效,查找出审理过程中存在的问题,最后结合法院和地方发展实际提出相应的对策建议。

  一、近五年民事审判工作情况梳理

  (一)案件基本情况

  1、收结案情况

  近五年该院民事案件数量在2000件至4000件之间,占全院收案总数的比例在56%至77%之间,结案率在89%-96%之间。总体而言,民事案件是基层法院审理案件的主要类型。

  2、结案方式统计

  从民事案件的结案方式来看,近五年判决结案占民事案件结案总数比例在20.8%至40.8%之间;裁定撤诉或驳回起诉的在16.4%至40.9%之间;调解结案的在20.4%至36.5%之间。总体上看,调解、撤诉结案的比例偏多。

  3、涉案案由分析

  民事审判中,机动车交通事故、离婚纠纷、民间借贷及借款合同纠纷数量相对较多。离婚纠纷相对比较稳定,每年在450件至600件之间。其他案件如房屋买卖合同纠纷、商品房预售合同纠纷等与房地产市场经营情况紧密联系,近三年此类案件数较前几年明显增加。而物业服务合同纠纷则是近几年才兴起,案件数量也在逐步增多。

  (二)主要举措及成效

  1、依法妥善审理民生案件,切实保障辖区民生权益。

  一方面,高度重视老人、妇女、儿童权益保护,审结涉及婚姻、继承及“三养”类案件3086件,妥善处理了央视关注的“死婴复活”案等社会影响较大的案件。重视劳动者权益保护,审结劳动合同、劳动争议等各类案件,五年来共审理涉农民工工资案件近千件,为涉案农民工兑现劳动报酬近亿元。另一方面,规范和完善“立案信访窗口”建设,建成集立案审查、诉讼指导、风险提示、案件查询等功能于一体的诉讼服务中心,为当事人提供法律咨询等服务。建立快立快审快处简易民事纠纷机制,扩大一审简易程序适用率,近五年简易程序使用率年均80%以上。开展“法官进农家、进社区”等活动,全年巡回审判案件占案件总数的45%。继续加大司法救助力度,依法对经济困难的当事人缓、减、免诉讼费,对特困申请执行人全力争取地方党委、政府支持,向其发放司法救助金、争取低保指标等,最大限度地保障了弱势群体利益。

  2、主动服务发展大局,全力服务地方中心工作。

  首先,紧紧围绕区委、区政府的工作主线和全区经济社会发展的总目标,把服务发展作为第一要务,增强服务的主动性、针对性和实效性。2015年,依法依规协助区委、政府解决涉维康、国基、延南化工等企业遗留问题,共化解工人工资纠纷及企业债务500余万元。协助做好白马新城、凤垭新城土地征收、房屋拆迁工作。圆满解决耗时9年的嘉陵江大酒店欠款纠纷。对涉众型的攀峰滤芯机械厂借贷纠纷及其他投融资纠纷,通过诉前引导,告知当事人通过正确的途径维护合法权益,一部分纠纷化解在诉前,一大批案件依法进入司法程序,避免了一场无序不依法的维稳隐患。

  其次,认真制定、落实院内服务地方发展的实施意见,积极推动地方发展、建设。结合每年地方发展实际,执行内容详实、具体,责任明确的服务发展实施意见,将履行审判执行工作职能与维护地方和谐稳定大局紧密结合。几年来,配合区委政府依法收储涉维康、国基公司闲置低效用地40余亩,盘活存量土地。选派了多名资深法官,参与调处“四城两园一山”等重大项目建设过程中的纠纷,及时为政府重大决策、依法行政提供法律意见建议30余条。

  3、深入践行司法为民,提升审判职能延伸效果。

  一是深化诉讼服务中心建设,推进诉讼服务大厅、诉讼服务网和12368诉讼服务热线“三位一体”的综合性诉讼服务平台建设,为群众提供诉调对接、立案登记、诉讼材料转接、诉讼费用缴纳、案件流程查询、信访接待等“一站式”服务。安装POS机刷卡缴费系统,解决当事人诉讼缴费“两头跑”难题。二是改善信访接待环境,设立专门的信访接待室,实行院领导轮流接访制,对来访群众做到一案一登记,确保来访人的合理诉求得到解决。三是积极推行预约立案、节假日立案制度。根据人民群众差别化的司法需求,为行动不便的伤病患者、残疾人、老年人提供上门服务等。四是坚持巡回审判、午间法庭等便民举措和便民诉讼服务。采取明查暗访、视频监控等方式推进审务督查经常化,加强对立案窗口服务作风的监督,对归纳出的10类立案难问题进行了专项整治。五是健全简易程序和小额速裁机制,依法快速审结小额诉讼案件127件,有效减轻当事人诉累。六是全面开展以“解难题、办实事、惠民生”为主要内容的“法官走基层”活动,走访特殊群众、联系点村民,开展扶贫帮扶、帮困活动,对困难群众和困难党员进行慰问送温暖,帮助群众解决饮水、春耕生产等困难。七是以“法律七进”为载体,延伸审判职能。近五年共开展普法宣讲、法制课堂等普法活动15次,教育覆盖群众、师生达三万余人次。与此同时积极组织党员深入辖区所在街道和社区开展义工活动,就法律方面的疑难问题进行专题解答,由此使得多名长期上访户打消了上访、缠访念头,保障了地方的和谐稳定。

  二、民事审理案件过程中存在的问题

  在取得上述成绩的同时,我们也清楚地发现当前基层法院民事审判工作中还存在着诸多问题,如案多人少矛盾依然突出,维稳压力巨大,法律文书送达难,法律法规适用尺度不够统一等等问题。

  (一)案多人少矛盾愈加突出

  2011年该院一线民事案件审判员共计23人;人均每年办理案件89件;2015年24人,人均每年办理案件147件,个别法官年均结案200余件。法官人均办案数增长近2/3,办案压力极大。为了及时审结案件,化解矛盾纠纷,法官经常是加班加点,身心俱疲,严重影响了法官的身心健康,同时也影响了司法服务、保障地方发展的效果。

  (二)涉众、涉稳性案件增多

  近两年我国房地产市场低迷,全国经济下行压力增大,由此而产生的矛盾纠纷数量直线飙升。而民事领域涉及到民间借贷、借款合同纠纷、商品房买卖合同纠纷等越来越多,并呈现涉众、涉稳特点。很多当事人经常采取到地方党委、政府上访,变相给法院施压等手段,严重影响了法院正常的审理案件秩序。由此而引发的涉法涉诉信访案件也叫过去有大幅提升,一定程度制约了司法服务地方发展的效用发挥。

  (三)法律、法规修订较频繁

  2011年至今国家先后修改了民事诉讼法、环境保护法的等基本法,也相应出台了司法解释等等,很多司法方式、司法理念较以往发生了极大的变更。而实践中,一方面,相关的培训没能及时跟进;另一方面,法官自主学习的精力、效果相对不佳,加之人员本身素质差异,人员更替频繁等,使得民事案件审理效果不尽相同,降低了司法公信力,影响了司法权威。

  (四)案件法律文书送达难

  实际生活之中有些受送达人居无定所;有些地处偏远;有些则是故意逃避;有的当事人情绪激烈等,致使案件法律文书送达直接成功率极低。而法律规定了留置送达、邮寄送达和委托送达方式在具体实际操作中效果亦不够理想。留置送达因相关村委会成员主观上不愿意配合,客观上采取规避的方式致使留置送达形同虚设;邮寄送达也常常被退转;委托送达也常遇到同样的问题而不能实现送达目的。

  (五)网上办案程序繁琐、任务重

  随着司法公开三大平台建设、网上无纸化办公要求的提出,对法院司法工作的要求也随之提高。自2010年开始全面网上办案开始,相关的程序设计问题重重,如网络运行不稳定、程序设计不合理、程序漏洞多等等,一方面严重制约了司法效率、效果;另一方面,严重挫伤了办案人员网上办案的积极性。

  (六)法条理解差异致使裁判结果不同

  同样的法律条文,因承办法官对条文理解的偏差,是从宽缓还是从严惩角度考虑,从个案还是从全局角度考虑,从法理还是从现实角度考虑等等,常常因承办法官主观因素的不同,致使同样的事情、同样的情节、同样的损害程度但出现了不同样的法院判决。

  (七)法律条文规定过于原则制约实际操作

  中国特色社会主义法律体系于2010年如期形成,虽然从总体上讲,我国各项部门法律、法规都已确立,但由于社会发展速度飞快,而司法理念、各项法律的更新未能同步,致使多数法律条文的规定陈旧、过于原则,实际可操作性不强,致使法律规定与实际操作脱节等问题产生,严重制约着司法效率,产生种种司法困难,影响了民事案件审理效果。

  三、下一步的工作举措

  有效化解上述问题,我们着重从以下四个方面入手,不断提升司法服务水准,积极融入到司法改革进程之中,依托现有工作体制和机制优势,大胆创新,解决好相关问题。

  (一)进一步创新服务大局举措,在一流的司法服务上下功夫。始终将服务大局摆在重要位置,自上而下形成维护地方发展大局的大局思想,特别是众多一线办案法官,要更加主动地将民事审判工作融入市、区重大工作部署中。积极制定并落实司法服务措施,以服务保障“四城两园一山”建设为重点,妥善处理新嘉陵建设发展过程中出现的各类问题,切实发挥好法院立案、审判、执行各个部门的司法保障作用。

  (二)进一步加强民事办案工作,在一流的审判质效上下功夫。面对日趋严重的案多人少矛盾,一方面积极协调地方,增加编制及辅助人员配置;另一方面,依托审判质效考评,提升审判质量和效果。全面深入推进审判管理工作,在确保审判质效综合考评为此的基础上,加强相关业务的学习交流,切实提高广大法官的司法能力。力求做到公正高效地办理各类案件,在化解矛盾、维护稳定、促进和谐上有更大的作为;在便民诉讼、关注民生上取得更大的进步;在丰富便民、利用举措方面取得更好的成绩。

  (三)进一步加强民事审判队伍建设,在一流的队伍上下功夫。深化政法干警核心价值观教育、群众路线、“三严三实”教育实践活动成果,建立创先争优常态化的新机制,做到干部队伍作风常抓不懈,提升广大法院干警的综合素质,为广泛发挥司法职能打下基础。与此同时,坚持“抓党建带队建促审判”的思路,以今年开展的“两学一做”活动为抓手,进一步加强干警思想作风和能力建设,有效激发队伍活力,在提升战斗力、凝聚力方面做足功夫,从而为提升司法能力,保证民事审判工作效果打牢基础。

  (四)进一步加快基础建设步伐,在一流的司法保障上下功夫。加快推进民事办案部门及法庭建设,大幅提升民事审判能力,提高民事审判工作效果,力争在“十三五规划”内全面完成民事审判部门的优化升级建设,进而充分发挥好民事审判工作在服务地方发展中的积极作用。同时,加大信息技术在民事审判及司法为民工作中应用度,提升办公办案效率和服务水平,使得法院司法工作效率、效果得以全面提高,促进司法服务、保障地方发展职能进一步提升。(刘春莲)

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