西充：用活产业扶持基金 激发内生发展动力
2016-11-23 17:58:26   来源：南充经济网   

　　南充经济网讯(马玉竹 曾明辉)在脱贫攻坚工作中，西充县把用好产业扶持基金作为重要抓手，制定了《西充县产业扶持基金管理实施细则》，强化监管机制，确保基金“专款专用、有借有还”，增强贫困户“造血”功能，让基金成为助力贫困村、贫困户发展产业脱贫奔康的“源头活水”。

　　提供产业资金 增强贫困户“造血”功能

　　“今年村里黄豆丰收，很后悔当初不多申请点产业扶持基金入股专合社，不然年末分红可以多分点。”说起产业扶持基金，西充县凤鸣镇迦释院村71岁的贫困户杨丕华既高兴又懊恼。高兴的是，他申请的2100元产业扶持基金，以现金入股的方式入股村里的专合社，可以分红;懊恼的是，申请的金额不高，分红也就相对较少。

　　面对这份能为贫困户带来“红利”的产业扶持基金，刚开始时，对于到底要不要申请，杨丕华颇为迟疑：“村干部说了，这笔钱要用在产业发展上，要有借有还。我今年71岁了，劳动力有限，又不太懂产业，还不上咋办?”杨丕华的顾虑代表了村里许多贫困户的顾虑，担心还款难，产业扶持基金一度面临无人申请的窘境。

　　为破解这一窘境，该村召开了村民大会，打开了贫困户不敢贷、怎么用的连环锁。“我们从产业扶持基金的意义和免息讲起，讲到村里成立的专合社和全村的产业发展规划和市场前景，再讲到基金可由农户申请，再以现金方式入股合作社，由合作社统一运作，农户年底分红，终于打消了大家的顾虑。”该村第一书记徐家雄说。

　　据徐家雄介绍，该村成立有“迦释院村飞跃农民种植专业合作社”，吸纳全村农户为社员。为用好产业扶持基金，大力发展集体经济，该村所有贫困户将申请到的产业扶持基金以股本的形式入股专合社成为股东，每年底进行年终分红。合作社需要用工时，优先聘请贫困户务工并及时发放劳动报酬。

　　合作社的运行模式得到了贫困户的支持和认可，全村76户贫困户133人全部加入了合作社，每户将申请到的数额不等的产业扶持基金共计30万元入股合作社，用于发展柑橘产业及相关后期管护，缓解了合作社的资金压力，增添了发展信心。

　　据了解，该合作社如今种植有优质柑橘600余亩。由于柑橘周期较长，一般需要3到4年才能受益，该村就在柑橘间套种了短期就能见效的黄豆。今年仅黄豆一项，即收入9.58万元。

　　“估算了下，靠在专合社务工、分红等收入，加上低保农保，刨除开支，我和老伴今年纯收入有7000余元。”杨丕华开心地掰着手指边算边介绍说，村上的产业发展势头特别好，“我借的产业扶持基金，今年就能还上!”

　　徐家雄说，产业发展基金和产业发展相结合，走出了“资金跟着贫困户走、贫困户跟着专合社走、专合社跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”的模式，通过专合社与贫困农户建立紧密的利益联结机制，解决了贫困户不会做、做不好的问题，使贫困户在产业发展中实现稳定增收。

　　加强使用管理 用活产业扶持基金

　　据西充县财政局农业股相关负责人介绍，今年以来，为坚决打赢脱贫攻坚战，切实解决建档立卡贫困村、贫困户生产发展资金短缺问题，该县在97个贫困村设立产业扶持基金，每个贫困村产业扶持基金为30万元，总规模超过2900万元。

　　为加强产业扶持基金的使用管理，提高资金使用效益，该县制定了《西充县产业扶持基金管理实施细则》。

　　《细则》规定，产业扶持基金用于向建档立卡贫困村、贫困户发展种植业、养殖业、农旅结合等产业发展提供资金支持，周转使用不计利息。使用管理遵循“公开透明、规范管理、注重绩效、滚动使用、专款专用、有借有还”的原则，由乡镇统一管理，以村为单位具体实施。贫困户单笔借款额度每户不高于10000元，在借款期限内不得重复借款。

　　按照要求，产业扶持基金发放到户，实现“精准滴灌”。那么，基金是如何发放的呢?怎样才能精准落实到真正有需求的贫困户手中?

　　据了解，贫困户要发展种养殖业，可写下申请，提出产业发展规划。贫困户所在的贫困村成立产业扶持基金借款审批小组，由村支部书记、第一书记、村主任、村民代表组成。借款申请经村审批小组讨论通过后，符合条件的，则签署审核意见并张榜公示。公示期满，上报乡镇财政所、乡镇分管领导和主要领导审批，再进行公示。公示结束后，通过村里的产业扶持基金专户将资金直接拨付给借款贫困户。

　　据介绍，该县每个贫困村对产业发展基金的发放都建立了明细台账，明确了借款时间，借款金额等信息。对借款流程、资金使用等进行全程公示，接受村民监督。

　　“通过村、镇两级的层层核实、监管，确保产业扶持基金用在刀刃上。”该负责人介绍说，在产业扶持基金的使用过程中，该县还进行了一系列有效的尝试。

　　讲透政策，确保资金发的下。广泛宣传，讲解产业扶持基金的相关政策，打消贫困户借款顾虑。制定贫困村产业发展规划，加强对贫困村、贫困户发展产业的指导，为贫困户提供不超过10000元的产业发展基金，有效破解贫困户产业发展前期投入窘境，调动了贫困户发展产业的积极性。

　　滚动使用，确保资金“活水长流”。贫困户签订产业扶持基金使用承诺书，确保无虚报、无冒领、无超标、无挤占挪用等现象，做到产业发展专款专用。加强对贫困户的诚信教育，提高贫困户的诚信意识，按期还款，循环使用。

　　创新使用，确保资金用得好。根据各贫困村实际情况，采取有劳动能力和有技术的贫困户借款自行产业发展;无劳动能力和经营能力的贫困户实行借款入股，依托专合社、大户、龙头企业等新型农村经营主体，探索“新型经营主体+贫困户”的利益联结机制，提高资金使用效率，保底分红。

　　“村、镇每季度开展一次贫困户产业扶持基金的使用情况和投资收益情况的监测，并将监测结果进行公示。”该县财政局相关负责人说，年末，县财政局、扶贫移民局将对产业扶持基金使用情况进行专项检查，“对在产业扶持基金使用管理中的违规违纪行为，依照有关规定追究责任;涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。”