雄关漫道从头越 十年筑梦图新局
2016-12-05 17:29:33   来源：四川经济日报   

　　——成都海关驻南充办事处建关十周年纪实

　　他们是凌云山下低头拉犁的“孺子牛”，耕耘十年，筑梦南充外贸产业基础!他们是嘉陵江边拖动大船的“纤夫”，展望新局，带动南充开放型经济奋勇前进!

　　建关十年，和谐奉献、实干争先的南充海关人，忙碌的脚步写下了他们激情创业的诗篇。

　　十年来，随着南充办的成立，南充企业充分享受到在家门口办业务的便利，南充对外开放进入快速发展阶段，合计实现外贸总值27.4亿美元。

　　十年间，南充办为全市14家企事业单位办免税证明482份，审批减免税货物货值达1.6亿美元，减免进口关税及进口环节增值税税款1.5亿元。为全市11家企业办理加工贸易电子手册备案161份，共计4.7亿美元的进口料件享受保税待遇。南充办共监管进出境货运量达25.9万吨、货值累计7亿美元，完成国家税收3.1亿元。

　　改革模式 一站式通关降成本

　　十年来，南充办紧跟海关改革创新的大趋势，始终将“把好国门”作为发展的第一要务，在业务量增长、人员紧张的压力下，探索岗位重新试点工作，把履行职能与促进开放型经济发展结合起来，创新监管模式，优化资源配置，立足实际，通过管理创新、业务科技一体化等手段，积极探索创新监管模式，在“管得住”的基础上努力实现“通得快”。

　　为满足企业通关需求，南充办在深入走访调研，了解企业需求的基础上，根据企业发展模式和物流特点，量身定做，积极推行便捷通关模式，从“属地报关，口岸验放”便利模式到区域通关一体化，从无纸化申报到汇总征税，从电子化手册审批制到备案制，这一系列改革创新的举措，使全市所有进出口企业从中受益。

　　据了解，在改革创新的推动下，南充办通关时效仅有1.2小时，24小时结关率100%，查验时效控制在2小时，各项指标都保持较高质量。

　　完善服务 提质增效促进发展

　　来自嘉美印染的报关员何灵正为企业紧急办理一批货物出口报关，如果不在下午1点前完结海关手续，将耽误船期和交货期，企业将承受外方罚款。虽然已是下班时间，但南充办关员何艳仍坚守在岗位上，在10分钟内为嘉美印染办完通关放行手续，这是企业在口岸海关无法想象的待遇，高效的通关速度和负责的工作态度让何灵颇为感慨。

　　南充办主任胡涛告诉记者，南充办对企业实施分类管理，鼓励有条件的企业积极申请海关认证，让嘉美印染这类高资信企业充分享受海关对认证企业的低查验率、异地报关等便捷通关政策，并实行上门验放、加急通关、担保验放、5+2工作法和预约通关，提供24小时通关服务，对企业生产急需的进口货物，从快从优办理通关手续。

　　总投资6亿元的阆中双瑞能源有限公司中石化LNG生产项目的关键生产线都是从欧美进口的成套设备，由于业务不熟悉，企业免表办理和设备进口过程中遇到了很多麻烦，南充办了解情况后，指派业务骨干及时跟进，开展贴身式服务解决企业的实际困难，为企业在政策适用、商品归类、价格分摊、进口申报等各方面给予最专业的支持。

　　为推动南充外贸发展，南充办从海关政策帮扶入手，提高海关与南充经济的融入度。南充办每年召开1-2场南充外贸企业海关政策宣讲会，对全市外贸企业负责人及商务部门进行海关政策法规专题宣讲;开展“走基层、送服务”活动，调研进出口企业，现场解答企业的疑点、难点问题;主动对接服务南充重大项目，在把好关的前提下为招商部门立项提供政策支持，坚定企业投资的信心，确保项目及早落户南充;与南充重点外贸企业开展“海关政策法规与企业内控管理面面谈”合作，深入探索直接将海关政策法规嵌入公司经营管理的模式，对企业既当好把关人、更做好引路人，确保南充外贸企业在合法合规的轨道上发展。

　　发挥职能 建言献策当军师

　　自成立那天起，南充办就始终把服务和促进地方经济发展视为义不容辞的责任，围绕南充市经济建设的总体目标，努力为地方经济发展献实策、出实招、办实事。

　　南充办积极发挥统计职能优势，服务南充各级政府部门。加强对本地进出口商品市场需求和价格变化的监测预警，降低价格泡沫化风险;结合南充地区的实际情况，大力引导本地企业进一步开拓新兴市场，降低市场集中程度，规避贸易摩擦风险;充分发挥统计服务领导决策和业务管理监督职能，撰写的《南充县域外向经济研究报告》《南充对外开放综合平台发展建议》《南充外贸竞争力分析》等报告，为政府提供决策支持，受到市委市政府主要领导肯定。

　　南充办还立足长远，向南充市政府建议“平台发展、多路齐进”的外贸发展思路，支持南充打造集保税、监管、跨境电商为一体的对外开放综合平台，并不断推进南充外贸企业出口“空铁水陆”四条物流大通道的拓展畅通，目前南充首个保税仓库已经获批，川东北地区唯一一个海关监管场所也将于2017年验收使用，南充在川东北地区对外开放中心地位将进一步明确。

　　健全机制 廉洁自律正风气

　　建关十年来，南充办没有发生一例违纪违规案例，制度建设是他们律己正风的法宝。据了解，南充办健全教育问责机制，坚持主体责任和纪检监督责任，一把手负总责，将廉政责任落实到班子、科室、岗位、个人，发挥“纪检风险联防联控”的内控监督机制作用，推动防范执法与廉政风险齐抓共管;落实监督制约机制，建立由专职纪检监察员、科室廉政监督员和社会特邀监督员组成的立体监督网络;加强事前、事中、事后的日常监督制约。

　　在制度保障的基础上，南充办还创立了党风廉政建设“2234”工作法，即两张清单：每年定期公开《落实主体责任清单》和《监督责任清单》;两个报表：一是科室廉政月报表，要求把廉政工作沉到基层，强化科室层面的廉政管理，形成环环相扣，层层监督的廉政体系，二是窗口作风现场评议反馈表，引入办事企业对海关受理工作的现场评议，突出及时性、针对性、监督性，筑牢服务意识;三项落实：强化制度落实，以《党风廉政工作专项例会制度》《窗口作风建设督察检查制度》《社会特邀监督员座谈制度》三项制度的落实，贯穿南充办党风廉政工作的始终;四类必谈：做到班前列队谈廉政，节假日前提廉政，外勤外查问廉政，全处大会学廉政，确保廉政工作抓在经常，严在日常。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。南充办正将十年的发展成果转化为开拓前行的巨大动力，为南充建设“成渝第二城”，重振川北重镇雄风添砖加瓦!(王候 四川经济日报记者 李阳 文/图)(2016-11-28 第05版头条)