四川德阳：组织建在物业链 服务群众做到家
2020-02-25 10:15:45   来源：中国城市报   

　　组织建在物业链 服务群众做到家

　　■德阳市委常委、组织部部长 王华蓉 《中国城市报》( 2020年02月24日 第 17 版)

　　老人在小区日间照料中心下棋。

　　民警深入小区宣传禁毒防骗等工作。

　　院落党支部书记讲解单元“一长三员”制度。

　　德阳城区新貌。

　　随着城市化进程加快，四川省德阳市城镇人口增长至180多万，城市新建小区特别是商品房小区、集中安置小区日益增多，居民群众身份复杂、需求多样，自治意识、维权意识不断增强。实际生活中，居民群众在日常服务需求上更多依赖小区物业公司，在平时利益维护上更多依赖小区业主委员会，一些社区党组织存在被淡化、边缘化现象。

　　为加强党组织领导，引导物业公司、业主委员会等组织健康有序发展，整合多方力量为居民群众提供符合需求的高质量服务，德阳市探索推行党组织领导下的物业党建联建模式，着力构建以基层党组织为核心，业委会协会、物业公司协会为“两翼”，小区业委会、物业公司、驻区单位等多方联动的治理共同体，紧紧依靠和依法引导居民群众开展有序治理，切实提升城市基层党建扎根群众、组织群众、服务群众的成效。

　　同向发力

　　组织建在物业链

　　组织引领是实现多元共治的基本前提，在基层治理中，党组织是凝聚各类组织的核心。德阳市把建组织、强引领摆在首位，继承发扬“党组织建在连队上”的优良传统，统筹推进基层党组织和自治服务组织建在物业链，具体举措有以下三个方面：

　　“双向发力”推进物业公司建立党组织。我们坚持区域兜底和行业指导双向发力，社区党组织动员物业公司通过转接党员组织关系、招聘党员职工、培养发展党员等建立物业公司党组织120个;业务主管部门设立物管行业功能型联合党委，加强“党建+业务”双重指导和组团交流，推动党建引领对物业公司的全覆盖。

　　“三个同步”建强两协会及党组织。为加强工作具体指导，我们探索在社区下设物业公司协会、业主委员会协会，并坚持两协会同步成立、党建同步写入章程、党组织同步建立。全市以社区为单位依法组建业委会协会79个、物业公司协会33个，同步建立两协会党支部112个，加强对业委会工作指导，规范物业公司经营行为。

　　“四个条件”扩大小区党组织有效覆盖。我们按照党组织关系在同一社区、有正式党员3名以上、党员固定居住在该小区、有合适的党组织书记人选等4个条件，推动在条件成熟的小区单独建立党支部，并采取派驻组建、孵化组建、功能组建等方式，建立小区党组织380个。

　　上下贯通

　　坚持加强党组织领导

　　德阳市充分发挥基层党组织领导作用，把党的领导贯穿整个物业链，把党建工作挺在最前沿，引领各类组织朝着正确方向发展。

　　“红色引领”把住政治关。德阳市对党建强、服务强的物业公司，实行承接政府购买服务优先、享受社区服务优先、接受教育培训优先，扩大公共服务的政治效果。2018年，全市首次举办“红色公益创投”活动，对10个物业链党组织优先竞标，每个给予2万元项目资金。

　　“交叉任职”把住领导关。德阳市通过法定程序推荐小区党组织书记担任社区兼职委员或业委会主任，推荐社区党组织书记兼任“两协会”会长，推荐社区“两委”成员进入小区业委会。普遍实现小区党组织书记在社区“两委”兼职或在业委会任职，“交叉任职”发挥骨干作用的党员达280名。

　　“上下统筹”把住指导关。社区党组织加强对“两协会”工作的指导，支持和保障其按章程充分行使职权;加强对小区工作指导，确保小区党支部与业委会、物业公司真正“拧成一根绳”;加强对业委会选举的指导把关，建立不适宜担任候选人负面清单，明确党员资格审查优先、提名推荐优先，发动党员业主依法参选。

　　“程序前置”把住决策关。我们把党组织统筹小区治理、主导决策把关等写入居民公约、业委会议事规则等，凡涉及小区建设大额资金使用、重大项目施工、重大矛盾调解等，均由小区党组织研究讨论后，交业主大会(业委会)决定，使党组织意图转化为各类组织参与小区治理的行动。

　　高效协同

　　坚持多方联动齐参与

　　德阳市坚持把党建引领物业链各类组织制度化，以有机衔接、灵活有效的制度机制保长效、促常态。

　　一是完善小区事务三方协商机制。由社区党组织牵头，建立小区党组织、业委会和物业公司三方协商机制，协商解决物业管理重点难点问题、小区环境改造、公共设施维修等重大事项。近年来，全市社区党组织主导小区三方联席协商324次,协商调处各类矛盾纠纷4647件。广汉市盛世蜀景小区业委会采取“三上三下”方式修改议事规则，实行“常规事务业主代表表决、重要事务全体业主表决”，有序规范居民自治。

　　二是完善社区事务多方联动机制。社区党组织牵头，定期举行物业链党组织月度碰头会、季度联系会等，研究解决重大矛盾纠纷、隐患和听取各方建议。两协会党支部按照会议安排，组织小区业委会、物业公司、党员业主代表等联动抓好落实。近年来，全市多方商议制定各类居民公约、物业服务指导标准等1200余个，指导推动256个小区业委会成立或换届。

　　三是完善居民需求对接机制。我们在楼栋深入推行“一长三员”制，引导2600余名党员亮身份、亮行动、亮承诺，长期坚持访安全隐患、访特殊群体、访外来人口，带头对接居民需求、改进服务方式、组织居民议事、调处矛盾纠纷等，实现小区治理“一盘棋”。什邡市白果小区党总支发动党员和居民代表成立自治会，深入走访小区居民、流动人口和周边商铺，组织开展意见征集、问题协商、规则制定，成功解决老旧小区“停车难”问题。

　　共建共享

　　坚持扩大群众参与面

　　德阳市注重引领各类资源力量向物业链汇聚、往居民区下沉，广泛动员社会力量和居民群众共建美丽幸福家园。

　　我们引领驻区单位参与共驻共建，社区党组织将学校、医院、企业等1000余个驻区单位整合到物业链上，加强双向服务、双向评价等，组织开展政策咨询、法律援助、课外辅导、健康义诊、就业培训等30余项服务，协调解决了一批交通拥堵、环境污染、垃圾清运、占道经营等居民群众的烦心事。罗江区金雁社区党总支与四川工科院共建社会实践基地，协调辖区企事业单位为学院“双创”实践提供岗位100个，依托学院师资为居民培训技能800余人次。

　　我们引领新兴组织扩大服务供给，以社区党组织为主导，以小区物业为依托，孵化培育生活服务类、公益慈善类、居民互助类社会组织220个，对接居民需求开展医疗、养老、助残、技能培训等公益服务活动1000余场次，帮助上万名就业困难群体实现居家灵活就业。旌阳区旌都银座小区紧贴老人需求，引进“康养之家”社会组织，提供候鸟式旅居、心理慰藉等特色养老服务，把“最美夕阳红”播撒到千家万户。

　　我们引领小区自治法治德治，弘扬以范氏家风、德孝文化为主要内容的家风家训，开展各类法治文化活动2000余场，组织评选星级物业、文明院落、最美家庭、守约公民等1322个，带动3万余名小区党员群众积极参与小区治理服务。绵竹市玉马社区在集中安置小区推行“一核三治”模式，建立小区党组织领导下的“民事民提、民事民办”机制，带动居民协商共治、依法自治、以德善治。

　　德阳市推行物业党建联建三年来，城市基层党建和治理方式发生很大转变，取得明显成效：一是抓住了基层党建关键点。通过组织建在物业链，把党的领导和党的建设贯穿小区治理全过程，铆紧系牢联系千家万户的工作纽带，真正实现党建融入群众中、引领治理见实效，全市社区物业纠纷比往年下降80%。二是实现了服务群众零距离。通过延伸党建触角、细化治理单元、建立长效机制等重构基层治理格局，推动建立各类物业链协会组织、自治组织等870多个，服务群众30万人次，使其足不出户就能享受贴心服务。三是增强了基层治理内动力。通过聚焦群众关切、壮大群众组织、加强群众教育等措施，引导居民从遇到问题“往上跑”到解决难事“自己搞”，形成人人参与、人人尽责的浓厚氛围。(图片由德阳市委组织部提供)