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四川巴中连续8年实现重大安全事故零发生
2020-11-14 09:22:00   来源:中国城市网   

  截至2020年11月,四川省巴中市实现了连续8年重大安全事故零发生、较大安全事故零增长,各类安全事故起数、伤亡人数及直接经济损失持续5年三下降。2020年以来,巴中市应急系统共检查生产经营单位779家次,出具限期责令整改指令779份、现场处理措施决定书32份,案件移送书11份,查出隐患1373条,复查率100%。

  在这8年时间里,巴中市应急系统是如何做到零事故、三下降?

  强化队伍建设是关键。在队伍建设上,巴中市应急系统敏锐的意识到下移执法重心是解决执法效果的“治本之道”。因此,在本轮机构改革全面精简整合各类派出机构时,巴中市应急管理局多次向巴中市委、市政府主要领导汇报,并主动与巴中各县区党委政府沟通,最终保留了安全生产监察执法中队,保证了执法队伍的只增不减。

  截至11月13日,巴中市应急系统共有27支执法队伍。其中,78%的执法队伍在基层。巴中全市执法队伍共有编制 138 人,其中,中队编制 105 人,占比达到 76 %,实现了安全生产执法工作只加强不削弱的目标。

  有了执法队伍,接着就是提高队伍执法水平。巴中市按照基层执法人员的实际工作需求有针对性地开展法制培训,采取邀请专家授课、开展执法比武、外出交流学习等多种形式,讲解依法行政的形势和要求,剖析疑难案件,交流执法经验和教训。2020年,巴中全市行政执法实现零错案、零复议、零诉讼。

  “尽管我们始终坚持提高队伍的执法水平,但还是会存在多头重复执法、执法缺位等问题。”巴中市应急管理局相关负责人介绍,“因此,我们积极完善执法程序,将法律法规赋予应急管理部门的行政处罚权统一交由执法监察队伍实施。同时,制定执法清单,实行分级分类执法,明确市、县两级执法队伍执法权限和执法重点,细化445项行政执法权力。”

  此外,巴中市建立了“部门联合、随机抽查、照单监管、结果共享”的“一次性”全覆盖执法监管机制,在避免多层多头重复执法、减轻企业负担等方面做了有益探索,且效果显著;落实了执法过程中严格明晰执法主体的权限、职责、程序、任务,办案过程音视频记录无缝全程覆盖,纸质文书和电子文书同步保存等举措,为执法人员提供了法律保障。

  为严厉打击安全生产领域的违法犯罪,巴中市全面落实行政执法和刑事司法衔接,解决有案不移、有案难移、有案不立、以罚代刑等突出问题。一年来,巴中市县两级应急管理部门移送公安机关调查处理11人,检察院批准逮捕4人,移送法院强制执行案件21件。

  2020年,针对建筑领域事故多发高发,巴中市应急系统对在建的房屋建筑和市政基础设施工程进行了拉网式排查,发现事故隐患216项,曝光企业32家发出责令限期整改指令书31份,立案查处13起,处罚款43.2万元。巴中通江县创新推行“五子”执法工作模式,精准打击安全生产非法违法行为。2020年以来,取缔非法加油站点3处,烟花爆竹储存点2处,没收非法经营危险化学品3.5吨,没收(销毁)非法经营烟花爆竹3000余件,处罚款40余万元。

  对于执法的规范、严格和监督,巴中市始终把行政执法法制监督摆在首位。从立案、审案到结案实现全程监督审核,建立审核主体、审核标准、审核范围、审核程序四张清单,落实承办机构合议、专家论证(法律顾问)、法制机构审核、案审委集体讨论四步审核体系,建立法制审核内部运转机制,让执法严格运行在法律边界内。

  今年以来,巴中市应急系统对382件行政许可事项,上百件行政处罚案件进行了法制审核,驳回了行政处罚1起,提出补充完善了资料意见40余起,纠正处罚了主体2起和自由裁量10余起。

  据了解,巴中市应急系统全面推行案件回访制度,即建立回访台账和回访清单,对安全专业知识缺乏的生产经营单位采取上门服务,一对一指导的方式,指导其建立安全组织构架、完善安全规章制度、开展隐患排查治理和清单制管理;对发展困难的生产经营单位建立发展困境清单,定期向发改、国土、行政审批、金融、目督办等部门移交,落实干部挂联帮扶。

  新冠肺炎疫情发生以来,巴中全市应急管理系统推行“安全管家”助力经济恢复发展。该举措让100名应急干部当上1000家重点示范企业的“安全管家”,辐射带动10000家企业补足短板,通过驻企服务、提供模版、现场授课、外出参观、安全体验等方式,帮助企业建立一个懂安全的企业管理团队、建立一套满足需要的安全管理制度、开展一次管理人员安全培训、建立一套风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制、建立一支应急救援队伍。此外,还全面推进柔性执法和说理式执法,激励生产经营单位自我纠错,获得了巴中全市生产经营单位的一致好评。

  下一步,巴中市应急系统将以建立权责统一、行为规范、权威高效、监督有力的行政执法体系建设为目标,进一步按照行政执法“三项制度” 和“两法” 衔接要求,完善执法程序,改进执法方式,创新执法理念,规范裁量行为,以严格执法带动全民守法,切实增强人民群众获得感、幸福感和安全感。(李庆 张微)

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