解读《四川省公共消防设施条例》 倡导消防安全群防群治新机制
2021-12-17 16:27:00   来源：中国城市网   

新闻发布会现场

　　12月16日，四川省人民政府新闻办公室在成都举行新闻发布会，解读《四川省公共消防设施条例》。《四川省公共消防设施条例》(以下简称《条例》)是全国唯一一部专门针对公共消防设施建设管理的地方性法规，已于11月9日起正式实施。《条例》从法制、体制、机制源头上破解了一些长期制约四川省公共消防设施建设管理的瓶颈问题，在多个方面实现了总结、理顺和创新。

　　四川省人大常委会法制工作委员会副主任杨筠，四川省住房和城乡建设厅一级巡视员贾德华，四川省自然资源厅党组成员、总规划师陈涛，四川省消防救援总队党委成员、总工程师陈硕参会介绍有关情况并回答记者提问。四川省委宣传部新闻处二级调研员张祯军主持会议。

　　据了解，四川省抗震救灾、森林防火、地灾防治等任务艰巨繁重。同时，随着经济社会快速发展，储能电站、电动自行车等“新风险”不断集聚，“高层建筑、石油化工火灾”等“老隐患”仍不托底，暴露出公共消防设施配备和消防供水不足等突出问题。为一体推动解决基层消防安全工作滞后问题，保障人民群众获得感、幸福感、安全感，2004年四川颁布实施《条例》。《条例》自2004年颁布实施以来，增强了四川省各级政府及其部门、单位和个人的公共消防设施责任意识，有效提升了城乡灾害事故抗御能力。

　　“近年来，四川消防安全形势总体保持稳定，但仍呈现出火灾总量大、伤亡多，火灾风险高、管控难等特点，加之四川特殊的地理、气象条件，各类自然灾害易发、多发、频发，消防工作面临较大的困难和挑战。为与修改后的《消防法》衔接，针对城镇化水平提高，新城区开发、旧城区和城中村改造等城市建设推进的实际需要，适应当前消防工作新形势新要求，提高公共消防设施建设和维护管理水平，修订条例十分必要。”会上，杨筠介绍，修订的《四川省公共消防设施条例》共二十八条，已于2021年11月9日正式施行。

　　据介绍，修订出台后的《条例》系统总结提炼了近年来四川省公共消防设施规划建设、管理维护工作中行之有效的经验做法。深入贯彻落实"十四五"规划以及相关规划对完善公共消防设施的新举措、新要求，坚持以人民为中心，强化生命至上理念，进一步明确了不同主体的职责内容、细化了工作标准和任务，突出了队站建设、消防水源和消防车通道的维护管理等内容，同时完善了问责机制，加大了对违法行为的追究力度。

　　根据《条例》，四川省将细化县级以上地方人民政府、供水单位以及政府确定的责任主体在城乡供水管道的安装改造，保证市政消防给水设施的建设维护、保持消防供水设施水量水压等方面的权责任务;规定县级以上地方人民政府及其有关部门应当将公共消防设施同步纳入智慧城市管理范畴，建立信息共享机制。注重地方实际因地制宜，增加乡(镇)人民政府、街道办事处辖区内公共消防设施网格化管理、定期排查机制，明确排查时间频次和工作要求。

　　对于老百姓较为关注的公共消防设施进行改造问题，《条例》规定加强对老旧城区、大型棚户区、文物古建筑集中区、商业集中区、人流物流集中区、危险化学品工业园区等火灾风险高危地区和村(社区)的公共消防设施进行改造，按照规定组建微型消防站，配备并及时更新消防救援器材，与消防救援机构实行联勤联训。据悉，“微型消防站”具有点多面广、灵活机动的特点，能成为城市消防站和乡镇消防站的有力补充，从而实现对初期火灾的“救早、灭小”和有效控制。这是在消防法律法规中首次规范“微型消防站”内容，也是四川大力倡导的消防安全群防群治的新机制。

　　《条例》明确提出随着经济社会发展，大量高层建筑和轨道、桥梁、隧道等交通基础设施以及体育馆、博物馆等公共文化场馆，对公共消防安全提出了新要求，《条例》规定轨道交通运营单位、大型公共文化场馆、大型商业综合体和建筑高度超过一百米的公共建筑等责任主体应当进一步加强消防设施、专业灭火救援设备的建设、管理和维护;增加了供水单位建立市政消火栓技术档案，每年更新推送当地消防救援机构并录入城市数字化管理平台等新做法。

　　“《条例》内容精、条文少，小而明亮、短而温暖，紧紧围绕人民群众生命财产安全的现实需求和紧迫需要，采取小切口和小快灵立法新形式，针对公共消防设施的规划、建设、管理和维护等内容‘量体裁衣’，进行制度设计，极大增强针对性、适用性、有效性，既契合了新时代对地方立法工作的新要求，又能确保条例立得住、行得通、真管用。”会上，杨筠表示。

　　消防站是主要提供消防救援救助保障的基础设施，如何优化消防站配备建设是四川推动基层消防安全工作高质量发展必须解决的问题。会上，陈硕介绍，修订后的《条例》里明确规定“县级以上地方人民政府应当按照国家规定、国土空间规划和消防专项规划建设城市消防站、乡镇(街道)消防站(队)、专业消防站、消防通信指挥中心、消防训练基地和灭火救援装备储备基地”。

　　陈硕表示，在实际工作中，正在积极推动城乡消防规划和国土空间规划同步编制、同步修订、同步实施，从源头推进问题解决。在强化空间布局方面，四川编制了四川省“十四五”消防事业发展规划，并首次列为省级重点专项规划，拟在“十四五”期间推动政府和有关部门、单位新建城市消防救援站69个，新建、改建、升级中心乡镇消防救援站265个。同时，在四川省自然资源厅指导支持下，将《城乡消防专项规划》纳入乡村国土空间规划专项规划目录清单，和乡村国土空间规划整体统筹推进。

　　四川全省认真落实《四川省应急救援能力提升行动计划(2019-2021)》，全速推进2020和2021年118个城市消防站建设，项目开工率达65%，投入使用率达37%。牢牢抓住乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章、以片区为单元编制乡村国土空间规划等重大机遇，516个中心乡镇消防站整合重组任务基本完成，基层应急力量体系基本形成。

　　据悉，今年按照国务院进一步优化地方政务服务便民热线的有关部署要求，四川将原火灾隐患举报投诉电话96119，整体并入“12345政务服务便民热线”。市民可以通过拨打12345热线进行反映或举报，热线统一接收后，会根据不同的类别、情形等，及时将问题转办给消防救援机构以及其他政府相关部门，消防救援机构接到反映或举报后将在15个工作日内处理并回复。(李庆 尹红萍)