金牛区：探索社区发展治理与社会综合治理“双线融合”
2021-12-29 16:35:35   来源：中国城市报   

　　四川省成都市金牛区全面贯彻落实习近平总书记提出的“城市治理的‘最后一公里’就在社区”重要指示精神，针对社区治理管理粗放、信息不畅、服务滞后等突出问题，坚持眼光下移、重心下沉、资源下放，探索创新党建引领社区发展治理与社会综合治理“双线融合”模式，积极构建“一核引领”固根基、“双线融合”补短板、“三治结合”提能力的基层治理实施路径，坚定不移推动中央和省委、市委决策部署在金牛区落地、落细、落实。

　　强化“一核引领”固根基

　　到基层治理的各领域、各方面、各环节，通过以点连线带面，把分散在党政各部门、社会各领域的力量统筹起来，全面增强党组织领导城市治理能力，构建党建引领基层治理新格局。

　　在点上构建“小区党组织+业主委员会+物业服务企业”三方联动格局。全面开展物业管理居民小区“四有一化”专项攻坚行动，分类细化19项党建引领社区发展治理工作目标任务，在社区居委会创新设立环物委，推行业委会、物管公司全覆盖建立党组织，新增小区(院落)党组织82个;建立健全小区党组织、业主委员会和物业服务企业等多方协商机制，搭建社区、小区、物业协会等多项评价监督平台，全力

　　打通快速链接协商共治“最后100米”，不断丰富拓宽小区自治手段和渠道。

　　在线上构建“街道党组织+社区党组织+小区(院落))党组织”三级组织架构。一体出台“街道—社区—小区(院落)”三级党组织规范，深入开展老旧小区(院落)党组织集中摸底、集中组建、集中筛查和集中规范行动，调整优化街道党工委13个、社区党组织90个、小区(院落)党组织665个，构建形成“街道党工委—社区党组织—院落(小区)党支部—楼栋党小组”横向到边、纵向到底的四级联动体制机制，不断强化党组织在“一核多元、共建共治共享”基层治理新机制中的领导核心作用。

　　在面上构建“党的组织覆

　　盖+党的工作覆盖+党的活动覆盖”三个覆盖体系。大力实施“组织全域覆盖”“阵地全面建设”“活动全数参与”三项行动，探索创新区域化党建工作实施意见，做实“1+6+N”区域化党建联席会议制度，率先打造社区发展治理创享中心，孵化培育社会组织及社区社会组织1300余家，建立社区基金74只，撬动社会资金2000余万元，15个社会企业优质项目落地生根，西南街社区“市井烟火圈”、九里堤北路美好生活街区、驷马桥锦江夜消费商圈等社区生活服务、商业消费“新场景”已然形成，城市基层党建外溢效应成效显著，获评“全国社会治理创新示范区”。

　　强化“双线融合”补短板

　　金牛区坚持有为政府与有效治理相结合，聚焦巩固基层基础和满足民生需求，加强社会治理制度、资源、力量和机制的统筹，推动社区发展治理“强基础、优服务、惠民生”与社会综合治理“防风险、促法治、保平安”双线融合。

　　高质量推进社区发展治理“五态共融”。按照“易进入、可参与、能共享”理念，健全社区发展与治理一体推进机制，创新实践“1+3+N”社区工作法和“社区+产业+生态+商旅”发展方式，推动城市“形态、业态、生态、文态、绿态”同步提升与社区“华丽转身”有机结合;承办全省老旧小区改造工作推进现

　　场会，打造“两拆一增”点位513处，新增高品质城市公园9个、绿地209公顷、绿道190公里，建成特色街巷14条，实施街区美化98条，整治背街小巷381条，建成市级示范社区(小区)66个，形成以新桥、五丁、枣子巷、曹家巷社区为代表的共建共治共享“社区治理共同体”和“网红打卡新地标”。

　　高标准推进社会综合治理“五联共治”。出台《党建引领社区发展治理高线与社会综合治理底线“双线融合”指导意见》，聚合区党建促进中心、政务服务中心、城市更新中心、智慧治理中心，建立“区级社区发展治理服务中心”。依托“大联动·微治理”平台，进一步完善民意诉求“网上收集、后台转交、网格中心派件、处理结果网上发

　　金牛区坚持把党建引领贯穿

　　布”机制，持续深化完善城市运行感知体系，推动新科技赋能城市治理，以信息化手段加速推进平安联创、文化联建、活动联办、环境联治、矛盾联调的“五联”共治新格局。2020年，智慧平台处理各类诉求27万余件，每日办结率平均超过95.3%。

　　强化“三治结合”提能力

　　金牛区学习运用新时代“枫桥经验”，坚持以自治为基础、法治为保障、德治为先导，推动社会治理由“自上而下”到“多元共建”转变，加快实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，不断激发全社会的参与热情，全面提高基层治理能

　　力和水平。

　　提升法治保障能力。深入实施“法治金牛”建设，加大探索社区“诉源治理”力度，依靠法治方式破解社区治理难题，推动社区治理法治化、规范化;依托西部法律服务品牌创新中心，加快打造“西部法律服务集聚区”，深化行政执法“三项制度”改革，持续开展“依法治理七进”活动，不断增强居民群众的法治意识和权利义务观念;广泛建立社区居民矛盾纠纷调解工作室，着力发挥居民骨干、社区法律服务工作者的作用，不断提升依法治理能力和服务水平。

　　提升德治教化能力。大力弘扬和传承中华文明、天府文化，广泛宣传社会主义核心价值观，健全完善“1+13+N”微党校阵地教育体

　　系，着力形成集教育管理、品牌发布、智力支撑、培训执行、宣传推广为一体的“一枢纽四中心”工作格局;深入推广“大道金牛”系列文化传播活动，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，创新主题“微党课”赛课活动，选拔本土讲师82名，组建“星火·讲师团”，开启“百名讲师进基层”活动，综合利用“掌上金牛”“金牛e先锋”等媒介平台，推出“红·交子”线上学习馆，打造初心直播间、小红花直播间、交子联盟直播间等5个“云讲堂”直播间，建立“网络化+互动式”党员教育培训新模式，讲好金牛故事，传播金牛声音。

　　提升自治强基能力。探索创新“党组织驱动、自治组织带动、服务项目拉动”的自治新模式，建立

　　以党组织为主导的“居民呼叫响应机制”，推行“居民点单、支部下单、干部接单”的“三单制”服务模式，持续深化“434”社区提案工作机制，畅通公共诉求受理、协商、解决“三个渠道”;结合“我为群众办实事”实践活动，完善以居民议事会制度为主要形式的多方议事机制，制定以利民便民为导向的90项基本公共服务清单，细化178项社区服务清单，推动“智慧养老”“智慧停车”等专业服务进社区、入小区，52个智慧共享停车场接入全市共享停车平台，实现“430课堂”等幼儿托管服务社区全覆盖，市民群众居家养老、儿童托管、市民停车、物业管理等社会关注的难题正逐步得到解决。