都江堰市：探索旅游景区党建“三联工作法”
2021-12-29 16:38:17   来源：中国城市报   

6月20日，成都市都江堰市在南桥广场举行庆祝建党100周年快闪活动。

　　四川省成都市都江堰市灌县古城景区紧邻世界文化遗产、国家5A级旅游景区，是都江堰最早的城市核心区，每年接待游客超500万人次。该景区幅员面积0.98平方公里，共有街巷29条，辖区居民14313人，商户1270家，从业人员11611人(少数民族330名)，其中党员30人。

　　近年来，该市针对都江堰景区、灌县古城景区与城市社区“景城一体、融合共生”特点，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行新发展理念，以发挥景区党建引领带动作用为主抓手，突出问题导向，聚焦区域治理、旅游服务、产业升级，推动党建引领景区发展与社区治理融合共进，让景区、城区融合一体，生活、商业水乳交融，居民、游客亲如一家。2020年共接待游客约900万人次，实现旅游消费收入4.5亿元，同比增长44.2%，在疫情影响下仍处于正增长。

　　突出组织联建激发党建引领活力

　　都江堰市充分发挥街道社区党组织统筹作用，整合景区、街区多元力量，创新治理手段，推动古城景区治理水平持续提升。

　　优化组织设置。在灌县古城景区创新实行“街景合一”管理体制，设立景区管委会，与灌口街道党工委合署办公，加强对景区、社区党组织工作统筹;聚焦景区街区商业发展，组建灌县古城景区商圈综合党委，分类在酒店民宿、餐饮协会等设置党支部12个、党小组20个，实现行业党组织全覆盖。

　　建立党建联盟。深化景区、街区、社区、小区“四区联动”，整合驻区单位、企业商家、“两新”组织和社区等7个基层党组织，成立“古堰先锋”党建联盟，将景区商家、社区民警、驻区单位党组织负责人等24人纳入街道、社区两级兼职委员，增强基层党组织引领力。

　　完善联动机制。建立完善党建联盟联席会议制度，推动各方资源力量整合下沉，先后联动职能部门召开联席会议14次，研究解决区域治理、旅游服务、商圈发展等过程中问题21个，一体推进景区、社区协同发展。

　　突出党员联管建强旅游先锋队伍

　　都江堰市充分发挥街道社区党组织和党员干部的示范作用，通过规范志愿行为、拓展载体活动等方式促进旅游服务提能增效，持续优化旅游和生活环境。

　　建强服务阵地。整合景区、街道、部门等资源力量，建成天府之家党群服务中心，集成党建成果展示、政务服务、旅游服务等功能，吸引三联韬奋书店等商家入驻，引入自助服务设备，为游客、居民提供证件补办等服务;设置旅游警察大队服务站，全天候开展涉旅案件处理，全力打造旅游服务管理示范点。

　　规范志愿服务。出台《灌县古城旅游志愿者管理办法》，制定《灌县古城旅游志愿服务手册》《党员志愿服务积分兑换制度》等，拍摄志愿者公益宣传片，利用灌县古城微博、微信等面向全市招募志愿者;筛选90余名党员志愿者组建党员旅游服务队4支，设置“党员服务站”“党员示范岗”，细化环境保卫员、游客引导员等志愿服务岗位31个，累计开展志愿服务活动200余次，服务游客10万余人次。

　　丰富载体活动。设立“商家服务日”，每月定期向商家开展政策法规、诚信经营宣传活动;围绕清明节、“五一”等重要时间节点，举办文艺汇演，发动商家开展营销推广，结合“我为群众办实事”活动发布微心愿353个，适时开展我为商圈发展建言献策、爱心帮扶等主题活动，全面提升服务游客、商家和居民质量。

　　突出服务联抓夯实旅游发展基础

　　都江堰市针对治理力量统筹不够、旅游消费场景更新不足、保障服务能力不足等问题，努力汇集多方智慧，充分挖掘展示特色文化，推动旅游服务品质和社区治理水平同步提升。

　　深化协同治理。依托党建联盟，统筹景区商圈党员力量，发动商家代表组建区域联合执法队伍，实施旅游市场综合整治提升行动，彻底整治野导游拉客、人偶照相索费等行为，持续净化旅游市场;将大数据引入旅游场景和生活场景，上线灌县古城智慧景区服务平台，实行游客数量实时监控、引导分流和开展疫情防控;实施“智慧社区+区块链”项目，推行居民办事“云端办”，依托“存证技术”“数字身份”等技术路径，简化高龄补贴认证和跨部门审批流程，为21名高龄老人配备“助老通”智能手环，有效提升社区智慧治理水平;实行“双街长制”，引导商家、住户选举增设街巷“民间街长”6名，发动党员商家成立景区商家自治联合会和街区商家联盟管理协会，完善商家《自治公约》、居民《文明条约》，引导商家、居民参与文明劝导、卫生环境整治，协同推进商圈治理。今年以来，灌县古城景区游客投诉同比下降约40%，旅游秩序显著改善。

　　推动场景营造。坚持市、街道、社区三级联动编制消费场景专项规划，发挥街道党工委牵头作用，紧扣“山、水、熊猫”等特色元素，培育拜水问道、城市潮购等六大类新场景，推出幸福餐厅、悬河民宿、南桥老茶馆、弥珍坊等特色消费场景;启动消费场景专项规划编制，精心设计“玩转西街”等旅游线路，打造“灌口集”等夜间消费模式，带动灌县古城景区商圈及周边街区夜间消费，“五一”期间，古城民宿酒店入住率达74.5%，游客过夜率显著提升;深入挖掘文庙、茶马古道、明城墙等历史文物资源，建成董寿平书画作品陈列展厅、懋功寺文化展陈博物馆，引入演艺赛事、美术展览、研学观光等项目，邀请民谣乐队、街头艺术家、民俗手工艺者聚集商圈，推出“幸福川剧”“民俗巡游”等戏剧表演，提升景区商圈文化艺术气息;与高校、文化创意机构合作，举办“深挖灌区文化汇聚文创动能”创新创意设计周，推动马椅子、木子尹、寻秋等特色旅游工坊提升设计理念，开发更具品质和特色的旅游文创商品;联动协会党组织对600余家商家实行菜单式管理，指导组建食品安全、精品民宿、手工作坊三大联盟。

　　打造行业品牌。依托“李冰讲坛”，定期邀请文化、旅游和基层治理等方面专家学者，轮流为景区、街道党员干部专题授课，开展旅游咨询服务培训18场1000余人次，提升旅游服务专业化能力;坚持抱团发展理念，分类指导商圈商家成立食品安全、精品酒店、手工作坊三大行业联盟，并建立三大行业联盟党支部，选派党建指导员，定期组织商家共议商业发展，全力打响“灌县味蕾”“灌县驿站”“灌县堰工”三大旅游消费品牌。聚焦“吃住行游购娱”六大要素，评选“党员经营示范户”16家，评选“党组织推荐放心店”7家，通过商家申报、大众评选、联盟把关，精选“八宿九味十工坊”“笑脸餐厅”等30家商户等作为旅游网红打卡点，助推行业健康发展。