南充坚决打击村匪村霸和宗族恶势力建和谐乡村
2018-10-25 09:38:42   来源：南充日报   

　　西充县观凤乡白象山村党员干部和村民开坝坝会。

　　●实施乡村振兴战略，“主阵地”在农村。

　　●村上再小的事情在老百姓眼里都是大事，那些只要涉及群众切身利益又符合法律规定的事，都应该交给群众自己定、自己管。

　　●邻里不和并非小事，不仅影响着村子的稳定团结，还制约全村经济发展。

　　治理有效，是乡村振兴的基础。南充地处丘陵地区，是传统意义上的农业大市，近年来，南充通过实施村民自治、加强基层队伍建设、开展乡村法制建设和平安建设等途径，构建起科学、完善的乡村治理体系，进一步强化了基层农村的有效治理，为实施乡村振兴战略奠定了良好基础。

　　建设和谐乡村，必须夯实乡村治理这个基层基础，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的现代乡村治理体制，以自治消化矛盾，以法治定纷止争，以德治春风化雨，坚持“三治并举”：一方面，科学施治。要抓好基层党组织建设，配齐配强村“两委”班子，选好用好农村带头人，整顿整治软弱涣散农村基层党组织，切实增强基层党组织的凝聚力、战斗力、向心力。二方面，民主自治。要完善基层治理体系，坚持农村事务公开、党务公开、政务公开，制定依法合理、务实管用、通俗易懂的村规民约，确保民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。三方面，厉行法治。要坚决抓好“法律七进”“雪亮工程”“网格化服务管理”等工作，特别是全面落实中央扫黑除恶专项斗争部署，坚决打击村匪村霸和宗族恶势力，还百姓以和谐安宁、还农村以朗朗乾坤。

　　实行村民自治 维护群众民主权益

　　走进南部县八尔湖镇，只见干净整洁的村庄被青山环绕，一幢幢特色民居掩映在绿树之中，道路阡陌纵横，良田星罗密布，犹如一幅美丽的田园画卷。

　　八尔湖镇曾是南部县典型的贫困乡镇，当脱贫攻坚战打响后，该镇党委提出发展水果产业，探索增收致富渠道。一开始，老百姓并不理解。为打消老百姓的顾虑，镇村干部到每个村开坝坝会，给老百姓算经济账，对比收益，并在全镇推行“三议五会”工作法，集结群众力量，对村级大小事务实行村“两委”提议、村民代表审议、全体村民决议，召开村组干部会、党员会、村民代表会、联组会或院户会，做到政府指导不拍板、群众自己说了算。慢慢地，老百姓开始支持发展产业，还主动申请参与其中。

　　如今，八尔湖镇已建成果药、食用菌、肉鸡等特色产业园15个，覆盖全镇10个村，形成了以八仙桃、脆香甜柚为主的两大特色主导产业。在产业的带动下，八尔湖镇6个贫困村全部退出，贫困人口减至9户30人，贫困发生率降至0.3%。

　　民主，是八尔湖镇各项工作有序推进、落地落实的关键所在。同样是实施村民民主自治，仪陇县日兴镇九湾村在更早之前，用玉米粒探索出“五权”模式的雏形。

　　1998年，仪陇县日兴镇九湾村“两委”决定修一条村道公路，会议开了无数次，花了多年时间，公路款也没筹起来。村党支部书记王成荣苦苦思考着、摸索着———党内民主制度中不是有“少数服从多数”的原则吗?何不把这个原则用在村里发展上试一试?

　　2005年5月，村“两委”把村民组织在村会议室外的院子里，采取让村民投玉米粒的办法决定村里的发展事项。村党支部把“水”、“路”、“产业”等13个选题贴在13口碗上，村民认为哪个问题迫切需要解决，就往哪个碗里投玉米粒，每人一颗，并依据玉米粒多少，决定各项事务的排序。这种方式让每个村民实实在在地触摸到民主权利，自己决定的事情再也不能置身事外。两个月后，8公里长的村道公路建成了。

　　九湾村的民主实践，经过提炼、总结、完善，很快形成了以“强化村党支部的领导权、规范村民会议的决策权、落实村委会的执行权、保证村民小组的议事权、保障农民群众的监督权”为内涵的“五权”模式。

　　村上再小的事情在老百姓眼里都是大事，那些只要涉及群众切身利益又符合法律规定的事，都应该交给群众自己定、自己管。村务若不按要求公开，存在“一言堂”、“为官不为”、“代民做主”等现象，必定会导致干群关系疏离、群众参与度低、基层工作难以开展等问题，将严重制约社会经济的发展和城乡和谐稳定。

　　2018年，我市出台了《关于全面深化改革加强基层群众自治和创新城乡社区治理的实施意见》。各村(社区)建立健全村(居)民民主议事制度，明晰议事会成员产生办法和议事内容、程序和规范;基层党委、政府和村(社区)“两委”定期召开民情恳谈会，宣传党的方针政策、法律法规，倾听征求村(居)民及辖区单位的意见建议，了解掌握社情民意;丰富发展居民自治形式，开展形式多样的自治活动;规范村(居)务公开制度，切实保障村(居)民的知情权、参与权、监督权。

　　打造过硬队伍 夯实基层发展堡垒

　　从仪陇县委党校派到仪陇县日兴镇黎明村担任村党支部第一书记、驻村工作队队长后，罗维龙第一件事就是按照“带班子强队伍、带群众强主体、带发展强产业、带真情强服务、带新风强治理”为主要内容的“五带五强”工作法，建强村“两委”班子，带领群众埋头苦干。仅用了两年多时间，黎明村便成立了柑橘、食用菌、莲藕水产3个专业合作社，建起3个产业党小组，引领产业发展、带动贫困群众脱贫。如今，“五带五强”工作法在南充广袤农村推行，各村党支部第一书记带领驻村工作队用实招解决农村基层党组织软弱涣散问题。

　　实施乡村振兴战略，“主阵地”在农村。农村基层党组织作为推进乡村振兴战略的“一线作战部”，必须不断加强政治建设、提升组织力、优化服务功能，这是新形势下农村基层组织建设的新要求、新任务。近年来，我市根据不同类型的软弱涣散村党组织，采取“一支部一策”的办法，逐个制定整顿方案，有针对性地集中开展软弱涣散村级党组织整顿工作。

　　针对后进村青壮年农民绝大部分外出、发展缺乏带头人的实际，我市坚持把回引农村优秀人才作为补充后进村基层干部的重要抓手，深入实施“千名好书记培养引领计划”“万名村级后备干部培养计划”“千名人才回引工程”，注重从致富能手、专合社负责人、退伍军人、家庭能人等党员中，择优选拔党组织“带头人”，坚决调整不合格不胜任的村党组织书记，进一步增强班子活力，着力破解“领村无人”的难题。

　　坚持把软弱涣散村党组织整顿工作作为加强基层治理培训的重要内容，对全市乡镇党委副书记、第一书记、村党组织书记、村“两委”后备干部等3725人开展示范培训，着力提升乡村干部治理能力，着力破解“能力不强”的问题。

　　建立健全“一核多元、合作共治”农村依法治理体系，全面推行“四议两公开一监督”，5259个建制村全覆盖建立村务监督委员会，推动形成依法立约、以约治村的良好格局。全面推行“一村一名法治员”制度，全市配备5259名法治指导员。

　　今年以来，我市围绕“班子配备不齐”“书记不胜任”“班子不团结”“组织制度形同虚设”“村干部涉黑涉恶、黑恶势力干扰渗透村务”等12个方面，对5256个村党组织进行拉网式排查，共确定266个软弱涣散村党组织。截至目前，共整顿提升软弱涣散村级党组织229个，占比86%。经过整顿，村“两委”战斗力和模范先锋作用明显增强，进一步把农村基层党组织建成了实施乡村振兴战略的坚强战斗堡垒。

　　倡导依法治村 营造和谐生活环境

　　顺庆区灯台乡任家祠村属于省级贫困村，是由该乡原任家沟村、雍家沟村两个村合并成的一个行政村。由于姓氏不同、家族观念陈旧等原因，导致该村邻里不和谐、矛盾纠纷突出。

　　“邻里不和并非小事，不仅影响着村子的稳定团结，还制约全村经济发展。2016年，我们决定采用法治思维，坚持以法治为基、以德治为要、以自治为本的原则，力争解决这一问题。”任家祠村相关负责人介绍，该村严格按照法定程序顺利完成村党支部、村民委员会、组代表换届选举任务，选出老百姓认可、放心、支持的村干部;严格落实干部学法制度，着力在村组干部中培养一批法律明白人，定期组织培训;切实转变工作作风，着力构建党员经常性教育培训责任体系，严格落实“三会一课”“党员活动日”等制度;利用远程教育平台、法治宣讲、观看警示教育片等方式，切实增强村民法治意识，使干群关系、邻里关系更加密切。

　　近年来，我市始终围绕治理体系和治理能力现代化建设，加大创新探索力度，注重试点示范，加强总结提炼，全面推进依法治村，宣传遵守国家法律法规，帮助村民学法知法，形成自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

　　在具体实施过程中，深入开展法治扶贫“十百千万”工程，印发《关于深化法治扶贫“十百千万”工程系列主题活动的通知》《全市政法机关进一步做好法治扶贫保障服务脱贫攻坚的实施意见》，激发全市上下参与法治扶贫活力;全面推广“脱贫公约”法治扶贫工作法，印发《南充市全面推广“脱贫公约”法治扶贫工作法实施方案》，紧扣精准识别的1290个贫困村，大力推广制定“脱贫公约”，大力推进基层民主法治建设，充分尊重和激发村民脱贫奔康主体地位;印发《南充市2017年法治惠民项目一览表》，重点着力基层依法治理，明确司法救助等十件重点法治惠民项目。

　　统筹推进法治示范创建，印发《关于进一步开展法治示范典型创建活动的通知》，统筹推进法治示范乡镇、示范村社区、示范单位等创建工作，实行示范单位动态管理;统筹推进法治宣传教育，印发《关于进一步加强法治宣传教育的通知》《进一步落实媒体公益普法制度的通知》等文件，深入推进“七五”普法，持续推进“法律七进”等普法活动。

　　创新性建立了视频接访咨询平台，切实畅通老百姓的诉求渠道，将基层矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态;加强社会治安立体化防控体系建设，把推进“雪亮工程”建设作为加强社会治安立体化防控体系建设的龙头来抓。截至目前，全市1400余个村(社区)完成“雪亮”工程建设任务，共安装视频监控探头5000余个;进一步完善网格化服务管理体系，出台《网格员服务管理行动实施方案》等一系列规范性文件，充分发挥基层网格化服务管理体系作用。

　　探索出农村治安防控新路径，针对农村地区常住人口以老弱妇幼为主、治安防范力量薄弱现状，建立由派出所牵头，实行一村派遣一名驻村民警、建立一个警务站、配备一名警务助理、组建一支群众巡控队伍的“五个一”机制，承担矛盾化解、纠纷调处、信息收集、治安巡逻等职责，探索建立公安主导、民警主责、干部群众参与的农村防范格局，确保群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。目前，全市已派遣驻村民警211名，建立标准警务站28个，配备警务助理5135名，建立治安防控队伍898支，治安防控基础进一步得到夯实。(记者 李然/文 张力/图)

　　(原标题：夯实基层基础 共建和谐乡村)