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共建平安南充 共享美好生活
2020-01-15 08:52:00   来源:南充日报   

  共建平安南充 共享美好生活

  ———基层治理的南充行动

  平安南充建设宣传进小区。

  春节临近,阆中市天宫镇五龙村渐渐热闹起来,每天络绎不绝的游客前来“打卡”观光。在这里,“看得见山,望得见水,记得住乡愁”的理想图景正逐步成为现实。

  探索基层治理有效路子,五龙村实施环境整治、农旅融合、乡风文明、组织建设等,让昔日的穷乡僻壤开启了蝶变之旅。

  在基层治理探索实践中,南充围绕村党组织建设、村民自治、乡村法治、乡村德治、协同共治等重点,不断健机制、强管理、抓示范,不断提升基层治理能力。

  在前不久闭幕的市委六届十一次全会上,通过了《中共南充市委关于深入贯彻党的十九届四中全会和省委十一届六次全会精神全力推进“199”基层治理体系和治理能力建设的决定》(以下简称《决定》)。

  《决定》的出台,是南充贯彻中省精神的南充行动、是加强治理的南充实践、是夯实基层基础的南充之治。

  探索有效路子 推进乡村治理新格局

  每逢周末或节假日,营山县新店镇千坵村总是十分热闹,环村路上小轿车排起长龙,熙熙攘攘的游客走进村里,或观景赏花、休闲品茗,或体验蓝染工艺、品味地道美食。

  在探索基层治理中,千坵村坚持村民自治,整体推进公平正义。如落实民主管村,健全村民自治组织,借鉴基层治理先进经验,在村“两委”下设院落长、活动长和创业会、留守妇女会等组织,让先进代表去发动群众、引领群众;按照“四议两公开一监督”工作模式,严格民主决策,推行党员群众建议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民大会或村民代表会议决议的议事决策程序,凡是涉及村民切身利益的重要事情和村民共同关心的热点问题,如重大项目工程、集体资产、资源对外承包、低保、产业发展等,均严格按照程序组织实施。

  探索基层治理,西充县凤鸣镇双龙桥村则通过实施小组微生建新村、绿化亮化美新村、基础配套强新村三大工程,打造产业兴旺新村;推行垃圾分类处理、污水集中处理、厕所分类改造,打造生态宜居新村;创新民主管村机制、文化兴村机制、创新评比优村机制三大机制,打造乡风文明乡村,探索出一条乡村振兴之路,成功打造成“产业新村、宜居新村、文明新村”的乡村振兴示范典型。

  提升基层治理能力,南充各级各部门也在不断探索和实践。

  顺庆区在全区范围大力实施“最多跑一次”改革。在区政务服务中心,19个群众来访较为频繁的单位相继入驻,共开设82个便民窗口为群众提供服务,全区行政审批事项已入驻168项,“一站式”办理政务业务正在形成。

  为服务好群众,顺庆区大力推进信息技术改革,开发便民APP,多渠道收集民意、公开办事指南、提供政策咨询。自“今日顺庆”手机客户端2017年5月上线以来,已相继收集群众反映的问题、意见和建议近万条。

  严打各类违法犯罪行为,提升群众的安全感和满意度。去年以来,法制公安评价在全省排名第一,法治政府建设第三方评估连续三年蝉联市级部门第一名;深入开展“打侵财、扫毒害、护民生”等专项行动,有效遏制了案件高发态势,全市涉恶类刑事警情、刑事立案分别同比下降27.5%、10.7%。

  乡村治理是国家治理体系的重要组成部分,是实施乡村振兴战略的根本保障。近年来,南充一直在探索基层治理的有效举措。

  市农业农村局局长滕明鹏介绍,在基层治理探索实践中,南充围绕村党组织建设、村民自治、乡村法治、乡村德治、协同共治5大重点,不断健机制、强管理、抓示范,截至目前,共建成全国民主法治示范村10个、全国文明村镇9个、全省文明村镇15个,为推进乡村振兴战略实施提供了坚实保障。

  如突出政治引领,强化村党组织对村级各类组织的统一领导,全面落实“四议两公开”,村里的重要事项、重大问题都由村党组织研究讨论。实施“千名好书记培养引领计划”“万名村级后备干部培养计划”“优秀农民工定向回引培养工程”等,不断增强党组织的凝聚力。

  突出民主管理,健全党组织领导的村民自治机制,完善村民(代表)会议制度,落实民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督,坚持群众自治“百家争鸣、百花齐放”。

  突出尊法用法,实施乡村普法“六个一”工程,开展“法律七进”主题活动,积极推进法治示范乡镇(街道)、民主法治示范村(社区)和“六无”平安村(社区)创建等,推进乡村法治。

  突出崇德尚实,积极开展社会主义核心价值观教育,打造法治文化广场、德孝文化长廊、政策明白墙等宣传阵地,广泛开展社会风气突出问题治理,挖掘和弘扬优秀本土文化,选树最美人物、五星级农户、好家规好家训等先进典型等,夯实乡村振兴道德高地。

  突出共建共享,坚持统筹力量、整合资源、强化服务,形成多元主体合作互补、共同推进乡村治理的新格局。

  科学规范运行 构建基层治理制度体系

  走进阆中市天宫镇五龙村,在穿村而过的玉龙河边散散步,或在蜿蜒于河边的自行车赛道上跑两圈,但见玉龙河碧波荡漾,河道两岸鲜花盛开,让人心情完全放松。而在过去,五龙村还是穷乡僻壤,村民们靠着传统的生产方式在这方土地上耕作、翻种,年轻人背井离乡外出务工挣钱。

  改变村里的贫困面貌,提升基层治理能力,五龙村将产业作为主抓手,狠抓农旅融合,按照山水田林路综合治理的原则,将全村2600亩耕地及部分非耕地统一进行整理,建起了1746亩沃柑、259亩瓜蒌、285亩辣木、150亩水产、26亩智能蔬菜大棚的五大农业产业园;招引乡村旅游规模经营业主27户,发展民宿22家,开办农家乐5家,日接待游客能力达到1000人以上。

  一系列探索和实践,五龙村从昔日的穷山村摇身一变,成为阆中市宜居宜业宜游示范“第一村”,先后获得国家乡村旅游3A景区、四川省旅游扶贫示范村等荣誉称号。

  在前不久闭幕的市委六届十一次全会上,通过的《决定》明确提出,构建持续稳定的乡村发展制度体系,如深化农村产权制度改革、健全集体经济运行机制、优化农村产业发展机制、建立农村基础设施稳定供给机制等。

  “南充正处于加快推进‘155发展战略’的关键时期,推进改革发展稳定的大量任务在基层,推动各项政策落地具体工作在基层。要实现加快建设成渝第二城、争创全省经济副中心的战略目标,必须牢牢抓住基层,科学治理基层,全面加强基层。”市委改革办相关负责人认为,《决定》的出台,一个重要内容就是提出全面构建组织建设、乡村发展、城镇建设、生态环保、民生保障、安全稳定、精神文明、政务服务、基层监督9大制度体系。

  据了解,9大制度体系明确了具体的任务,如完善党组织领导基层治理的体制机制、健全村(社区)自治组织治理机制、健全社会组织参与机制、深化乡镇(街道)行政区划调整改革、推进村级建制优化调整改革、深化农村产权制度改革、健全集体经济运行机制、优化农村产业发展机制、建立农村基础设施稳定供给机制、完善城镇高水平规划机制、完善城镇高标准建设机制、完善城镇高效率管理机制、健全蓝天碧水净土保护长效机制、完善城乡人居环境整治长效机制、健全生态补偿和奖惩机制、完善社会保障机制、优化就业促进机制、完善教育体育公共服务机制、健全基层医疗卫生健康保障机制、建立巩固脱贫成果长效机制、完善社会稳定风险防控机制、完善社会矛盾化解机制、健全公共安全保障机制、建立社会主义核心价值观引领机制、健全公共文化服务机制、完善新时代文明实践志愿服务机制、深化相对集中行政许可权改革、完善“放管服”改革向基层延伸机制、创新基层公共服务多元供给机制、健全乡镇(街道)纪检监察监督工作机制、完善村(居)务监督委员会和村(社区)纪检员作用有效发挥机制、创新大监督联动机制等。

  正视问题化解矛盾 提升基层治理能力

  “以前小区经常被盗,居民人心惶惶。门口安装监控设施后,再也没有发生一起被盗事件……”1月14日上午,在嘉陵区丽阳小区门口,小区居民高兴地说。

  记者在丽阳小区门口看到,居民下班回家走到小区大门时,要通过刷卡进入小区智能通道人行闸门,门口有一台摄像机对进入小区人员进行自动拍照。小区居民走到单元门口时再次刷卡,系统识别后大门自动打开……在小区物管中心值班室,保安人员通过监控系统,将这一切“看”得清清楚楚。而这些信息还将同步传输至嘉陵公安部门管理平台,实现人脸实时比对、实时布控报警。

  据了解,“智慧安全小区”是嘉陵区公安分局的一项创新工程,通过小区、单元楼的前端设备,连接到警务室、派出所、分局指挥中心,筑起了一道看得见、摸得着、24小时守护居民平安的防范网,实现了闲散人员不能进、可疑人员不愿进、犯罪分子不敢进。

  去年以来,嘉陵区公安分局充分利用物联网技术,相继打造出智慧安全小区、车辆智能防盗、智慧安全校园、智慧安全医院、店铺联防系统5大智能防控品牌。以建立智慧安全小区为例,嘉陵区公安分局研发出智慧平安小区管理平台,现已建成183个,可防性案件下降43.7%;以解决医患矛盾为重点,已建智慧安全医院6个;将众多店铺整合成联防群体,建立以街面店铺为基本单元的联防系统,现已入网535户。

  建设智慧安全小区,是我市不断提升基层治理能力的一个缩影。《决定》也明确提出,全面提升解决问题化解矛盾推动发展的基层治理能力,切实提升党建引领、科学决策、群众自治、法治保障、德治教化、改革创新、社会协同、科技支撑、制度执行“9大能力”。

  市委改革办相关负责人认为,提升基层治理“9大能力”,是推进基层治理体系和治理能力现代化的保障和支撑,“9大能力”均都切中要害。

  例如,提升党建引领能力方面,《决定》提出,强化党组织对基层治理的政治引领、组织引领、能力引领、机制引领作用,推行“党建+经济组织”“党建+文化组织”“党建+自治组织”“党建+扶贫组织”“党建+便民服务”等模式,打通党建和基层治理融合发展的瓶颈。健全领导干部联系指导基层工作制度,完善党员干部联系群众制度。

  提升科学决策能力方面,《决定》提出,建立重大决策调查研究制度,坚持深入一线、深入实际、深入群众,察实情、看实况、听实意,把调查研究贯穿决策始终。严格落实民主集中制,充分发扬决策民主,广泛听取各方意见,坚决防止决策“一言堂”。

  提升法治保障能力方面,《决定》提出,健全村(社区)法律顾问制度,鼓励乡镇(街道)根据需要设立法律顾问和公职律师,落实重大决策征求法律顾问意见规定。推广“群众家门口的检察院”远程视频咨询接访系统,构建覆盖全业务、全时空的现代公共法律服务体系。优化设置公安派出所、人民法庭,加强乡镇司法所建设,逐步实现“一村(居)一个辅警”“一乡镇(街道)一个规范化司法所”。

  提升科技支撑能力方面,《决定》提出,积极运用大数据、人工智能、5G、区块链、量子技术等现代信息技术,将数字化变革性力量融入基层治理之中,提升运用新一代信息技术手段的能力。实施“互联网+”行动计划,积极推行城市运行“一网通管”、政务审批“一网通办”,加快城镇“智慧社区”“智慧平安小区”建设,打造数据协同、人机协同、跨界融合、共创分享的智能化治理新模式。

  数说亮点

  ●截至目前,全市共建成全国民主法治示范村10个、全国文明村镇9个、全省文明村镇15个,为推进乡村振兴战略实施提供了坚实保障。

  ●去年以来,法制公安评价在全省排名第一,法治政府建设第三方评估连续三年蝉联市级部门第一名; 深入开展“打侵财、扫毒害、护民生”等专项行动,有效遏制了案件高发态势,全市涉恶类刑事警情、刑事立案分别同比下降、27.5%、10.7%。

  ●为建立智慧安全小区, 嘉陵区公安分局研发出智慧平安小区管理平台,现已建成183个,可防性案件下降43.7%;以解决医患矛盾为重点, 已建智慧安全医院6个;将众多店铺整合成联防群体,建立以街面店铺为基本单元的联防系统,现已入网535户。(记者 李奎/文 陈村铭/图)

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