道路交通安全法实施条例：12岁下骑车上路 违法
2017-03-02 09:29:22   来源：北京晚报   

　　在上班族眼里，共享单车是解决“最后一公里”的交通工具;而在孩子眼里，共享单车却已然变成了尝鲜过瘾的玩具。我国自1988年就有禁止12岁以下孩子骑车上路的规定，可即使过了近30年，依然有很多人对这项规定毫不知情……

　　现状 带娃骑共享单车 成了晒娃新时尚

　　上周六，玲玲和她的小伙伴过得非常开心。上四年级的两个小姑娘，在妈妈们的陪同下，从世纪城的家门口骑着共享单车到颐和园一日游。

　　对这两个小孩子来说，颐和园其实没有太大吸引力，让他们感兴趣的是骑着自行车的自在。以前都是坐车经过的地方，现在可以专门进去转一转，玲玲感觉很新鲜。

　　为了这次出行，玲玲妈妈还专门查了路线——先走小区间的小路，然后再走河边的蓝靛厂北路到昆明湖路。“这两条路车都少，绿化也都比较好。”玲玲妈妈告诉记者，之所以策划了这次短途骑行，是因为在孩子班级的微信群里，有不少家长都晒了带娃骑行的照片，玲玲看了非常羡慕。

　　把带孩子一起骑单车当成时尚的不仅仅是玲玲班级。君君在西城上五年级，这几天，他妈妈的朋友圈里也被带孩子骑共享单车的照片刷了屏。带着孩子在什刹海周边转的，带着孩子骑车逛国子监的，带着孩子在大学校园里感受气氛的……“最勇敢的一个朋友，带着孩子一起骑共享单车去上学，后面点赞的都炸了，好多人都说要试试。那位朋友最后赶紧回复：交通还是不太好，一定注意安全。”

　　五年级小学生仔仔也已经进行了半个多月的“骑行生活”。寒假里，仔仔跟四个同班好友约着一起去打篮球，大家都是由父母陪着，分头赶到球场。打完球后，其中三个小男生在妈妈帮助下，直接骑着共享单车回家了。剩下的仔仔和另外一个小男孩羡慕得眼睛都要红了。回到家后，仔仔妈妈赶紧下载了共享单车的APP，用自己的名字注册了账号。

　　第二天，仔仔去上兴趣班的时候就美滋滋地骑上了车。因为一个手机只绑定一个账号，仔仔还没有智能手机，所以每次仔仔骑车的时候，妈妈都在后面跟跑。好在每次从知春路的家里骑到黄庄的兴趣班，路途不算太远，仔仔妈妈咬咬牙，还是能追上。

　　仔仔妈妈说，她手机里各个兴趣班认识的家长、孩子学校的家长、老师们，最近确实都在晒孩子骑共享单车的照片或者视频。仔仔还曾经跟妈妈说过，在班里，孩子们之间也会互相“吹嘘”自己骑过几种共享单车、骑了多远，如果哪个孩子还没骑过共享单车，在小伙伴中就“落伍”了。

　　担忧 12岁以下孩子不能单独骑车上路?绝大多数家长不知道

　　早在1988年我国发布的《道路安全管理条例》中就明确规定，“未满十二岁的儿童，不准在道路上骑自行车、三轮车”。在2004年发布的《道路交通安全法实施条例》也提到“驾驶自行车、三轮车必须年满12周岁”。

　　目前，共享单车公司在用户注册协议上也明确写出“用户应为年满12周岁人士”，同时也设了验证关卡，如果用未满12周岁孩子的身份证注册，APP将会显示“不满12周岁无法注册”的禁止信息。

　　虽然规定早就存在，但很多家长并不知晓。玲玲妈妈给孩子注册用的是孩子爸爸的身份证，因此没注意到这项规定。君君妈妈的朋友圈里，发状态和回复的朋友们也没有任何人提及这个规定。

　　关于这个规定，玲玲妈妈觉得略微有点“狗拿耗子”。因为现在的孩子们都是从小就学会骑自行车了，虽然很少有家长让孩子骑车上路，但是孩子本身有这个能力，“孩子几岁可以骑自行车，我觉得这是监护人可以决定的小事儿。法规管这个，也确实有点管得太宽了。”

　　记者在40多个家长中做了一个小调查，只有5个家长知道这个规定。虽然知道规定的家长不多，但家长在了解之后都会向家长群、朋友群和同事群里“扩散”这个规定，信息的传播速度还是很快的。

　　仔仔妈妈说，她也是前两天在单位说起孩子骑车的时候，同事告诉她的这个规定，“我也赶紧跟我们的家长群里说了一声。其他家长纷纷向我表示感谢，说是第一次知道。”不过，仔仔妈妈觉得这个规定与其说是保护孩子，不如说是为共享单车免责提供保护，“现在哪有家长敢让孩子自己骑车上路的啊，都是跟着。但要是一旦出事了，共享单车的公司或者肇事的责任方是不是会以这个免责呢?”

　　对话 张金澎 北京市律师协会交通管理与运输法律专业委员会主任

　　即使家长在边上，12周岁以下也不能骑车上路

　　北京晚报：为什么法规中要规定“驾驶自行车必须年满12周岁”?有家长认为，现在的孩子发育较快，是否可以将年龄限制略微降低?

　　张金澎：骑自行车必须年满12周岁的规定，并不是拍脑门想出来的，从科学角度讲，年满12周岁的孩子在辨识能力、遵守规则等方面才足够适应道路的行驶状况。现在的孩子身体发育得快，长得也高，学骑车学得也快，但并不是说会骑车就可以上道路了，因为他在道路规则上不一定完全明白。现在12周岁以下孩子骑车发生事故的情况并不少见，一旦造成人身损害，对孩子和家庭都是巨大打击。

　　北京晚报：有监护人在旁看护或陪同骑行的情况下，未满12周岁孩子是否可以骑车上路?

　　张金澎：条例上没有写“家长陪同情况下孩子可以骑”，那么即使有监护人在旁陪同，未满12周岁孩子也是不可以骑车上路的。而且，即使家长在旁看护，也不能完全避免交通意外的发生。一旦有突发状况，孩子的应对能力也是比较弱的，容易发生危险。

　　北京晚报：未满12周岁孩子是否可以在小区、公园内骑车?

　　张金澎：根据道路安全法，“道路”是指公路、城市道路和虽在单位管辖范围内但允许社会机动车通行的地方。如果小区、公园的道路允许社会车辆通行，孩子是不可以在上面骑车的。相反，如果是在小区空地、公园空地等不允许车辆通行的地方，孩子可以骑车。

　　北京晚报：如果发生未满12周岁孩子骑车上路的情况，交警应如何进行处罚?

　　张金澎：未满12周岁孩子单独骑车上路的情况比较少，如果遇到家长和孩子一起骑车的情况，交警应该制止孩子骑车的行为，对孩子和家长进行警告，或对家长处以20元罚款。

　　如果孩子单独骑行，也联系不上家长，交警可以暂扣自行车，对孩子进行警告。法规的制定并不是为了罚款而是为了安全，从这一点上说，只要能制止孩子继续骑车这种行为，就达到了法规制定的目的。

　　北京晚报：未满12周岁孩子骑车上路发生事故，监护人是否担责?

　　张金澎：未满12周岁孩子是无民事行为能力人或限制民事行为能力人，如果发生事故造成人身或财产损害，是由监护人来承担责任的。

　　北京晚报：共享单车公司在注册协议中写明了“用户应为12周岁以上人士”，并在注册时对未满12周岁人员的身份证进行了限制，那么如果未满12周岁孩子骑共享单车发生事故，单车公司是否可以免责?

　　张金澎：共享单车的公司在注册时提供的协议属于单方声明，如果发生事故涉及到人身损害的赔偿，公司即使发布了单方声明也未必可以免责。如果具体责任认定时判定单车公司存在监管不到位等过错，单车公司是需要承担相应责任的。

　　另外，单车公司除了设置12周岁以下孩子禁止注册的限制，还应该采取其他的措施和手段来杜绝12周岁以下孩子骑车这件事发生，具体如何去实现，需要运营者去考虑。

　　北京晚报：除了法规规定和技术手段限制，还可以用什么手段避免12周岁以下孩子骑车上路?

　　张金澎：法规并不能杜绝所有的违法行为，想要解决孩子骑车问题关键还在教育上。家长和学校应该联合起来，给孩子上交通安全课，让孩子从小就知道要遵守规则。只有当孩子知道违反规则会带来多么严重的后果，孩子才会愿意去遵守规则。

　　主笔：周明杰 莫凡 插图：宋溪

　　原标题：12岁以下骑单车上路 违法