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王阳晨:浅谈新的税收形势下如何做好行政督察工作
2016-05-06 10:15:55   来源:南充经济网   

  今年,国务院出台了关于推进“互联网+”的指导意见,“互联网+”在社会各领域不断拓进创新。总局党组书记、局长王军提出倾情打造“互联网+税务”靓丽品牌,随着绩效管理、两权运行监督管理、金税三期等带有 “互联网+税务”特色的管理模式、监督模式、征管模式的推出,互联网、云计算、大数据将和税务工作广泛对接和深度融合,对税务工作必将产生变革性影响。在收入形势严峻、改革任务繁重和管理手段有所弱化的特殊背景下,抓好行政督察工作显得尤为重要,直接影响到决策部署的落实进度和成效。笔者结合工作实践谈几点个人浅见。

  一、当前行政督察工作存在的主要问题

  行政督察的根本目的就是强化执行力建设,主要职责是发现问题、解决问题,确保政令畅通无阻、决策落地生根、工作优质高效。但由于行政督察的领导机制、操作规程等尚不完善,运行过程中存在一些不容忽视的问题。

  (一)“督”的能力不足,“察”的质量不高。表现在督察人员政治敏锐性不强,不具备洞察问题的“火眼金睛”,研判问题起不到“一针见血”的作用;业务能力不强,工作中只能当“传话筒”、“二传手”,不能当“扣球手”,处理问题起不到“一锤定音”的作用。

  (二)“督”的方法欠妥,“察”作用不大。督察人员要么以“钦差大臣”自居,对基层指手画脚、呼来唤去,帮忙不成反添乱,不仅起不到“阵前督军”的作用,反而激发矛盾,“督察者”变成“搅局者”;要么奉行“好人主义”,“只挂号不看病”、“只号脉不开药”,督察只是走过场、做样子,隔靴搔痒、就事论事、大事化小、小事化了,导致问题越积越多。

  (三)“督”的深度不够,“察”的效果不佳。行政督察的拓展性和延伸度不够,难以做到由点及面、由表及里,问题得不到彻底解决;未对督察过程中发现的问题进行分析总结,按图索骥、顺藤摸瓜,采取果断应对措施,做到防微杜渐、未雨绸缪;督察调研深度不够,深入实际调查研究少,参谋助手作用发挥不好。

  (四)“督”的机制不畅,“察”的功能不全。没有建立起全面、系统的督察机制,督察程序欠规范,信息反馈不通畅;督察的渠道狭窄,停留在打电话、发通知、要材料、等结果等肤浅层面,“闭门督察”的现象突出;缺乏必要的考核评估手段,对基层触动不大,导致出现“你督你的、我干我的”、“你唱你的谱、我哼我的调”的现象,行政督察的约束力和权威性无从体现。

  二、开展行政督察的实践与体会

  (一)思路上求变,开展思想督察,形成“主动担当、主动谋事”的工作氛围。在“互联网+税务”的大背景下,传统思维模式和思想观念将受到巨大挑战。如在金税三期软件安装和试运行期间,干部职工在完成组织收入任务的同时,还要承担技能培训、数据清理等大量繁琐工作,“5+2、白+黑”成为家常便饭。一些职工对分局“全员过关、尖子过硬”的要求不理解,认为软件再多也是“软”的,把税收好才是“硬”的。对此,我们以“真心交流、换位思考”的方式及时进行思想督察,通过集中动员、学习观摩、个别交流等多种形式,让职工深刻领会总局王军局长“互联网和各领域的融合发展具有广阔前景和无限潜力,不热情拥抱、主动融入“互联网+”,税收工作就没有希望,也没有未来,税收现代化更是无从谈起。”的精神实质,自觉接受“互联网+税务”的洗礼,认识到“互联网+税务”绝不仅仅是单纯引入互联网技术,而是税收管理、业务流程、绩效考核、两权监督等与互联网应用的互融互联和同步创新,只有积极对接、主动融入 “互联网+税务”,才能顺应时代发展,更好完成“为国聚财、为民收税”的历史使命。通过思想疏导,改变了部分职工“安装软件是负担、‘互联网+税务’是空谈”的旧观念,分局职工主动“对接”、主动担当的意识增强了,配合工作、推进工作的热情也高涨了,纷纷自觉加班加点安装调试软件,认真学习操作技能,工作得以顺利推进。

  (二)内容上求精,开展专项督察,形成“围绕中心、事事落实”的工作格局。今年,受国际国内经济发展大环境的影响,组织收入任务显得异常艰难,为把握税收工作主动权,我们要求全局上下以组织税收收入为中心,树立攻坚克难、敢打硬仗的思想,受领税收任务必须做到“不讲条件、只讲效果,不讲如果、只讲结果”。推行“清单式”安排工作、“阅卷式”考核绩效的方法,对税收任务实行“钳入式”督察,通过将年度税收任务明确到责任单位,细化到税源、税种,落实到具体个人,层层传导压力,使每一名干部职工肩上有责任、心中有任务,从而形成了“工作敢担当、重担人人挑”和“咬定目标不放松,齐抓共管保进度”的浓厚氛围。在国民经济持续下行、企业效益整体下滑的不利局面下,我局仍然保持了组织税收收入的正增长。针对绩效考核、金税三期上线等重点工作,则由主要领导挂帅、部门领导牵头、业务骨干担纲,开展了“回放式”督察,逐项逐项检查,逐人逐次过关,不放过一个环节,不漏掉一个问题,工作不达标、任务不完成绝不“收兵”,提高了工作质效。

  (三)制度上求严,开展纪律督察,形成“有错必究、问责必严”的工作机制。制度是根本,纪律是保障。按照“稳中有进、进中求实、实中谋新”的总基调,遵循“先规范,再提升”的总要求,我们把制度和纪律建设作为打造“有为才有位”精品团队的前提,作为“素质建局、道德立局、管理强局、科技兴局”的保障。一是树立“事中控制不如事前防范,事后处理不如事中控制”的理念,针对行政审批权、自由裁量权等排查廉政风险点,制定风险预警管理办法,健全内控机制,强化事前监督做到防范于未然。二是将各所的派驻纪检监察员确定为预警信息管理员,增强反腐败工作的主动性和实效性。三是强化对风险预警工作的督察,及时发现和纠正影响税务机关形象和损害纳税人利益的不正之风。四是在内网开设《督察通报》专栏,对上级指令执行和工作任务的完成情况进行跟踪问效,纠错纠偏,着力解决执行不力、落实不好、标准不高、要求不严的问题。不但重视督察过程,还通报督察考评结果,并以专人督导、电话提醒等方式,强化通报之后的整改。今年已发出12期督察通报。

  (四)路径上求宽,开展“联合督察 ”,形成“内外互动、整体联动”的工作合力。一是依托“三个结合”,督察更具“穿透力”。思路决定出路。我们把行政督察与税收执法督察、明查暗访等有机结合,紧盯不落实的事,盯紧不落实的人,把督事与督人结合起来,收到了事半功倍的效果。二是把握“四个不放过”,督察更具“执行力”。在督办督察过程中,切实做到问题不查清不放过、工作不落实不放过、任务不完成不放过、矛盾不解决不放过,让问题 “无处遁形”。三是凝聚各方力量,督察更具“推动力”。从市委机关和区属部门、企事业单位等聘请了16位特邀监察员“加盟”到行政督察阵营,严格监督税务工作的开展和税收政策的执行,起到了“联络员”、“纠察员”的作用,督察工作实现了“体内循环”与“体外循环”的有机结合。

  (五)方法上求活,形成“张驰有度、有的放矢”的工作定律。既将行政督察作为促进工作的手段和执行制度的保障,又与业务工作检查严格区分,不干预具体税收征管业务,避免了职能不清的问题,防止了多头督察、重复督察,减轻了部门负担,提高了“督”的准度和“察”精度。

  三、对互联网+税务大背景下加强行政督察的建议

  “布置工作+不落实=O”。行政督察的本质是促进工作的落实,防止工作“掉链”、“脱轨”。应着重加强以下环节:

  (一)创新督察机制,增强督察权威性。一要健全领导机制。要建立行政督察的组织领导机构,健全职能,厘清职责,精心确定督察项目、内容和标准,定期汇总情况,确保上级的决策意图、工作思路和安排部署真正落实。二要拓展督察方式。根据工作需要,以电话督察、书面督察、实地督察、会议督察、交叉督察、现场督察等多种方式进行督察,实现整体联动,高效推进工作开展。三要建立工作网络。要在各部门明确督察工作责任人,建立工作联系制度,加强信息反馈,构建上下贯通、部门相连的督察网络。要建全社会督察网络,使督察工作“立体化”。

  (二)聚焦督察重点,增强督察目的性。要围绕税收中心工作,坚持督大事、督实事、督难事,对重大决策、重要工作部署以及上级领导批办、交办工作任务的落实情况的督察;其他督察事项按照相关职责分工分级分层负责,使督察工作有条不有条不紊、重点明确。

  (三)保持工作惯性,确保督察持续性。行政督察要成为工作常态,必须着眼于“恒”,着力于“常”,一鼓作气、以一贯之,做到有始有终,善始善终。要围绕税收中心工作和重大决策,出思路、想路子、创成果,为领导决策提供参谋咨询。

  行政之要,重在落实;落实之法,贵在督察。实践证明,只要保持“燕子垒窝”的恒劲、“蚂蚁搬家”的韧性和“九牛爬坡”的拼劲,经常“督”、反复“察”,就能牵住问题的“牛鼻子”,工作部署到哪里,督察就跟进到哪里,增强工作署和决策落实的执行力,为完成以组织收入为中心的各项工作任务提供强大推动力。

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