《南部县国家中小城市综合改革试点实施方案》出台
2015-12-23 11:14:08   来源：   

　　今年3月，国家发改委批复南部县为国家中小城市综合改革试点。12月22日，记者从该县深化改革办获悉，《南部县国家中小城市综合改革试点实施方案》近日出台。根据《方案》，该县将按统筹城乡发展的思路，力争用两年左右时间，基本实现产城融合发展，“一城四区”城市骨架基本成型，城市基础设施和公共服务供给能力整体提升，城镇化率达42%以上。

　　新模式 增强产业集聚力

　　“坚持市场主导、企业主体，创新园区建管模式和产业融合发展机制，促进创业就业，增强产业的集聚和吸纳能力。”该县深化改革办相关负责人介绍，将从推进行政审批制度改革、创新产业园区建管模式、制订和完善人才回引激励措施等方面入手，破解产业和人口吸纳能力不强等问题。

　　据介绍，该县将开展“三证合一”登记制度和工商“先照后证”登记制度改革试点，建立放管结合的监管体系，完善县乡村三级便民服务体系，实行网上并联审批。强化园区社会管理职能，推行“企业自主建园”、“政企合作建园”，支持产业园区与沿海、成渝等产业园区或大型企业结对共建，探索企业、协会、商会以商招商和沿链招商等模式，逐步实现政区合一。

　　同时，该县将通过创建创业型城市和农技人员创新创业专项改革试点，搭建大众创业、万众创新平台，促进外出务工人员、大学毕业生和乡友返乡创业;通过培育林业、蚕桑等特色农业，壮大农业产业龙头企业和农产品加工企业，推动农村电子商务发展，构建“互联网+特色农业+龙头企业+现代流通”的小农业与大市场链接模式。

　　“统筹做好县域生态建设、农田保护、产业发展、重大设施和城乡建设等各类用地的综合规划，合理安排生产、生活和生态空间，完善管控措施，形成县城、小城镇、乡镇集镇、幸福美丽新村四级同步的县域‘空间图’。”该负责人说，该县将逐步推进统筹城乡全域规划，推进河流环境保护与治理以及满福坝亲水旅游文化新城建设，打造“魅力水乡”。

　　引资金 解决发展投入不足

　　“以整合金融资源，培育金融业态，盘活非经营性国有资产，发展城市投融资平台和专项基金为抓手，破解城市发展投入严重不足的问题。”《方案》提出，在培育地方金融服务主体上，将优化农村信用社的股本结构和人才结构，组建农村商业银行;鼓励民间资本发起或参股村镇银行;积极开展金融服务外包、票据经济、金融仓储等活动，引导民间资金进入城市建设领域。

　　为创新民间融资机制，该县将探索设立农村资金互助合作组织和民间资本管理公司，引导农民、农村专合组织和小微企业等市场主体有序投资;探索政府和社会资本合作融资方式，支持社会资本参与土地开发利用、城市基础设施、公共服务设施等重点领域建设。

　　针对非经营性国有资产管理体制创新，该县将整合现有投融资平台，组建城市建设投资公司。同时，建立由政府财政资金、商业银行资金、公司法人资本等组成的城市发展专项基金，设立基金管理公司，允许地方金融分支机构共同参与基金的运行管理。

　　建平台 推进农村土地规范流转

　　“推进农村土地规范有序流转，提高土地利用整体效率，破解土地要素保障不力等问题。”该负责人说，将围绕农村产权确权颁证工作，开展农村土地流转收益保证贷款和林权抵押贷款，组建农村产权流转评估中心，培养专业资质评估队伍，构建县乡村三级农村产权流转交易平台和服务网络。

　　此外，还将建立农村土地综合开发公司，对农业、扶贫、交通、水利等涉农项目进行集中开发，探索开展农村宅基地有偿退出试点，对农村闲置、撂荒耕地，由村集体经济组织统一收回和流转，实施集约化、规模化经营;试行农民产业园区、土地托管、股份合作等多种农业经营模式，推动土地承包经营权合理流转;健全工业用地准入机制，试行工业用地弹性年期出让以及低效、存量工业用地退出机制，建立闲置低效用地收储制度，深化城乡建设用地增减挂钩试点，以推动城乡低效用地再开发。

　　惠民生 社会保险“一站式”服务

　　据了解，为破解民生保障滞后和均等化水平过低等问题，该县将加快户籍制度改革并建立城乡一体化社会保障体系。通过推行流动人口居住证制度，让居住证持有人与本地居民同等享受入学、就医等公共服务，加强人力资源和社会保障基层平台信息化建设，推广社会保险“一站式”服务。

　　该县将推动建立现代事业单位法人治理结构，探索以理事会、监事会为主的法人治理结构。强化学校、医院的办学、办医和用人自主权，取消公办中小学校长行政级别，探索职级制改革，构建政府“管”、学校“办”、社会“评”教育的制度体系;探索在非义务教育阶段发展股份制、混合所有制学校，采取产教融合、校企合作、集团化办学等方式，兴办职教产业园、艺术教育学校和特殊教育学校;建立现代医院管理制度，试行学科带头人、高级专家、医学博士等高级人才特别津贴制度和分级诊疗、双向转诊就医制度，试点医师多点执业、团队合作和乡村(社区)医生契约式服务，探索县及县以下医疗卫生机构一体化管理。

　　“推动政府向社会力量购买公共服务。”该负责人说，通过政府采购、委托、等方式，在养老、教育、医疗卫生等领域开展向社会力量购买公共服务试点。率先探索发行教育券，支持社会力量在扶老、扶贫、大众文化等方面发挥作用。

　　一张图 创建智慧城市

　　为破解城市综合治理能力明显不足等问题，该县将创新行政管理体制，推进扩权强镇试点。开展智慧城市创建工作，整合行政审批信息、数字化城管、天网工程等电子信息系统和终端，构建大数据城市管理系统，推动建立“一张图”，集成地下、地面、地上城市基础设施空间地理信息建设管理体系。

　　该县还将加快城镇基础设施建设，建立市政建设管理公司，实行建管分离，启动城市地下综合管廊建设，加快公共停车场、宜居交通体系建设，推进城乡公共交通一体化;探索城市自治化、社会化管理模式，强化社区自治管理，推进环卫作业、市场治理、治安防范等日常管理服务“外包”;加强生态文明制度建设，推行重点行业、重点企业IC卡排污管理，探索建立专业机构评估、责任主体付费、第三方治理、政府监督、企业自律的环境污染治理机制，探索开展碳排放交易。(南充日报 张枥 李果 曹伯同)

　　(原标题：力争两年内 基本实现产城融合发展)