关于推进农村全域化取水供水统筹解决农村安全饮水的建议
2015-03-13 16:07:15   来源：   

　　保障农村安全饮水是党和政府惠民利民的重大决策。今年是“十二”五规划最后一年，李克强总理在今年政府工作报告中提出再解决6000万人饮水安全问题，这是对全国人民的硬承诺。就全国来看，前期农村安全饮水工作做出了明显成效，但与政府工作报告的要求相比，还有紧迫的任务。同时，农村已经建设的各类饮水工程，与实现安全饮水的目标有差距，

　　存在的主要问题有：

　　一是水源稳定性差。许多农村处于常年降雨量偏少地区，现已建设的集中供水站或机打水井，地表水和地下水收集量小且无保障，仍然没有摆脱靠天吃水的窘境。

　　二是供水系统性差。由于农村地区取水和供水设施分散，并且容量太小，在用水保障上只能各自为阵，场镇有水时，不能供给村社，村社有水时，也不能供给场镇。没有系统化设计和建设，也不能实现长期取水供水。

　　三是维修保障性差。场镇饮水设施维修责任在基层政府，但一般由社会承包经营，维修维护较差，不及时。村社设施维修责任一般在村委，或者村社群众筹资筹劳，但近年特别是西部地区青壮年几乎全部外出，留在村社的老年村民多、病人多，筹资筹劳十困难，维修压力也转移给了基层政府，基层经费不足，难以顾全。

　　基于上述问题，一旦出现旱情，缺乏饮用水时，通常还是依靠县区政府和乡镇政府临时运输饮用水救急，不但耗时耗力，而且成本费用大，给民生和财政都形成很大压力。

　　如何更有效地解决我市农村安全饮水这一突出矛盾?建议用全域化思路，以县区城乡统筹的办法实现长期解决的目标：

　　一、提高农村安全饮水规划统筹层次。确定县区党委政府为解决辖区农村安全饮水的责任主体，但要把各县区城乡统筹解决安全饮水的规划方案提交市级政府审核，由市级政府进行全市通盘统筹规划，使跨县区取水供水和过境管网能够相互协调共享，争取县区间的大型水源地和主管道互联互通。

　　二、有条件的县区率先制定城乡一体化安全饮水目标。水资源便利、取水供水网络分布较为集中、建设和运行成本较低的县区，应当率先推动城市农村全域化集中取水供水工作，要求充分利用水资源条件，因地制宜，发挥大江大河、辖区大中型水库乃至家庭小水窖的优势作用，分区域、分阶段、分步骤地建设取水供水工程设施。要充分利用“十二五”规划最后一年作好建设调整，建成一批骨干设施，需要继续完善的供水网络设施项目则纳入“十三五”规划实施。

　　三、做好建设资金筹措。全域化集中取水供水较之于分散的农村取水供水设施建设，工程量大，建设周期长，资金需求大。各地市级政府和主管部门需要综合安排统筹使用各类关联专项资金，集中力量支持全域安全饮水规划建设的县区，并从多种渠道给予扶持和倾斜。县区政府则要严格制定和落实资金预算，保障全域安全饮水工程顺利建设，同时加强建设质量监管，保障按期竣工和投入使用，产生社会效益。

　　四、精心组织规划论证和成本计算。取水供水各项工程需要严格论证和准确核算建设成本和使用成本，要求达到域内城镇住户和村民群众用得上、用得起和愿意用的程度。

　　五、加强指导和督促。市级相关部门将全域安全饮水纳入目标督查内容，结合“十二五”规划验收检查进行督导，并敦促各县区在“十三五”规划中继续完善村级饮用水取水供水网络建设。对全域化解决安全饮水较好的县区，由市级政府给予资金奖励，补充其建设经费和工作经费。

　　(民建南充市委 杨小虎 李其衷)