遂宁城市规划建设带给我们三大思考
2015-08-17 17:28:36   来源：   

　　花园城市，一座让心灵度假的城市……无数人到遂宁之后，都慨叹其精准的城市定位与规划建设高度吻合。见缝插绿，五百米见水、三百米见绿的生态城市规划理念，更是让人啧啧称奇。

　　NO.1 主题明确 总体规划“三个城”
  
  “山水生态城、现代花园城、观音文化城这‘三个城’，是我们的城市总体规划的主题。”今年3月，遂宁市城乡规划局从中国城市规划设计研究院“挖”来任高级规划主管的金欣，虽然刚到遂宁不久，但他对这座城市的规划思路却十分明晰：在拉大城市框架的同时， 避免对山体的大量开挖，造成环境上的破坏，遂宁在城市规划上选择南延北进，两岸拥江发展。“东山海拔较高，形成了天然的城市屏障，西山是深入城市的绿肺，海拔只有一百多米，我们便将其打造成小公园，让它融入人们的生活。”金欣说，遂宁城区分为河西(老区)和河东(新区)。河西滨江沿线原本只有十多公里长， 在聘请国外设计团队进行打造设计后， 如今已延伸至四十多公里， 成为遂宁人亲水休闲的好去处。

　　NO.2 规划建设 突出城市整体形象

　　今年7月底，位于遂宁市圣莲岛的世界荷花博览园正式开园。 来自国内外的游客或乘船登岛赏荷， 或通过观音湖下穿隧道过江登岛， 都为其科学的城市规划理念所折服。

　　观音湖下穿隧道是西南地区首条穿江隧道， 但它的修建曾引发极大争议。2011年， 遂宁市政府拟修建一座桥连接圣莲岛与河东新区，但遭到规划、旅游等部门的强烈反对。 因为桥梁将横跨圣莲岛，将岛景一分为二，破坏城市整体形象。然而，修建下穿隧道过江，不仅工程难度大，费用支出更是修建桥梁的三倍。在市政府常务会议上争议数次，遂宁市政府最终决定让步于城市整体形象规划， 斥资6亿元修建了观音湖下穿隧道。

　　NO.3 城市管理 设立便民服务点

　　走在遂宁的街道，车辆规范停放，甚至连车头朝向都几乎一致; 店铺整齐陈列，很难看到有“骑门摆摊”的现象，游摊小贩沿街叫卖的情形更是少之又少。宽敞的道路、有序的交通，这与极具前瞻性的城市规划及严格的城市管理分不开。

　　“城市管理涉及方方面面，应注重疏堵结合，人性化执法。”遂宁市城管执法局副局长姜河介绍， 在禁止占道经营的同时， 他们在各个社区设置一百多个便民服务点，占道经营的现象迎刃而解。

　　据遂宁市公安局交警支队相关负责人介绍， 交警部门作为遂宁市规委会成员单位，无论是商场、小区配备停车位，还是城市道路交通设施建设， 他们都具有相当比重的话语权。

　　人物专访

　　第七次总规阶段性修编年内形成方案

　　——访市城乡规划和测绘地理信息局局长徐晓阳

　　记者： 新型城镇化作为国家发展战略，对城市发展提出一些新的要求。结合南充实际情况，你能介绍一下吗?

　　徐晓阳： 第七次总规已实施5年了，按照《城乡规划法》规定，应对其实施情况进行评估和审视， 即进行一次阶段性的修编。 目前已委托四川省城乡规划设计研究院开展审视工作， 下一步还将邀请中国城市规划设计研究院、 同济大学等设计机构的知名专家学者把脉， 年内完成方案审查上报。

　　该规划审视方案将充分结合新型城镇化的新要求新理念，在国家“一带一路”新的战略指导下，抓住新一轮的发展战略机遇，完善我市中心城区到2030年的布局规划方案，确定新的发展方向，谋求南充新发展。 综合考虑资源环境承载能力、生态绿地资源、区域地位、人口规模等因素，预计南充市中心城区规模，同时划定中心城区开发边界范围;继续提升“以江为轴、拥江发展、三城同构、紧凑城市”的组团式空间布局结构，避免城市“摊大饼”现象。

　　记者：在城市功能定位上，我们将要重点突出发展哪些方面?

　　徐晓阳： 我们要依托南充的资源禀赋、发展基础、优势条件和国、省相关规划，对南充进行准确功能定位。因此，可以概括为“四中心、两枢纽”，即区域的产业聚集中心、商贸物流中心、科教文卫中心、金融中心和交通枢纽、通信枢纽。特别是南充的交通枢纽地位得到进一步提升，在“西通蜀都、东向鄂楚、北引三秦、南联重庆”的基础上，南充向北可经欧亚大陆桥通往大西洋，向东连接长三角通往太平洋，向南经重庆、 昆明通往印度洋， 向西连接成都、新疆通往欧亚大陆，真正成为连接东西、贯通南北、通江达海的重要次级交通枢纽。

　　记者：南充江河众多，山体植被丰富。这些珍贵生态资源如何在规划中得到保护和发展?

　　徐晓阳：重中之重是要做好嘉陵江这篇文章。2013年委托上海市政设计研究总院编制了《嘉陵江流域(南充段)规划》，重点是对中心城区约60公里生态走廊、 道路交通、 慢行系统、两岸建筑等进行了深入研究，规划以嘉陵江众多的滩涂湿地、洲岛为基础，沿嘉陵江规划多个以水为主题的大型景观区。规划的核心是强化两岸绿化景观建设，营造更多的亲水空间，打造为集中展现南充作为历史文化名城和现代滨江城市形象特色的“城市客厅”。

　　记者： 我们的历史文化应该如何保护和传承呢? 近几年在规划上做了哪些工作?

　　徐晓阳： 我们将通过编制历史文化名城保护规划，分类开展历史文化保护工作，将文化遗产保护与城市发展相结合， 突出城市软实力，构建完整的保护体系框架。

　　同时， 还将把近现代南充的工业遗存纳入保护范围。目前，我们组织编制了炼油厂片区控规和城市设计， 对建筑质量和特色内涵进行评估， 保留能反映炼油厂印记的特色建筑和构筑物， 对部分工业设施进行功能更新再利用， 将近代工业文化元素充分融入现代城市建设， 塑造城市文态可持续的特色城市风貌区域， 打造领衔川东北区域可持续城市文态建设的示范区。

　　思考一

　　以顶层设计引领城市发展

　　遂宁城市建设最大的经验是科学的规划。河东新区在开始之初，就先后委托聘请加拿大毕路德、 中规院等国内外知名设计机构，遵循“科学、绿色、创新、跨越”的顶层设计理念，编制了城市建设、土地利用、产业发展和生态系统等规划。

　　徐晓阳说，近年来，我市也加大了对高水平规划单位的引进力度，中规院、新加坡邦城公司、同济大学、上海市政院等国内知名规划单位， 建立了较为完善的规划体系，在山水风貌上下功夫，在人文特色上做文章， 加强各专业规划的整合和实施，凸显规划的前瞻性和科学性。

　　思考二

　　把生态文化融入城市建设

　　遂宁河东新区依托良好的自然山水环境， 坚持“先造环境后造城的理念”，从河东湿地公园、圣莲岛，再到五彩缤纷路各种景观建筑， 处处彰显了遂宁把生态文化融入城市建设发展的规划理念。

　　南充的生态资源比遂宁丰富，应以生态城市规划体系和嘉陵江流域规划为指导，划定城市生态红线，重点做好嘉陵江这篇文章。目前，我市的工作重心将再次放在中心城区滨江景观带的打造上，充分利用河流、湿地、绿地等宝贵的生态资源，加强生态建设和环境保护，构筑蓝脉绿网交织、山江洲城共融的山水南充。

　　思考三

　　城市规划应赋予公众更多话语权

　　要坚持科学的规划， 就应赋予专家和公众更多的话语权和监督权。如遂宁市在修建连接圣莲岛与河东新区的过江通道时， 充分尊重公众和专家的意见，斥资6亿元修建了观音湖下穿隧道，既保护城市的自然生态景观，也满足了城市的交通发展。

　　徐晓阳表示，近几年，南充通过和名师名院的合作， 将一些国内知名的大师专家充实到南充的专家库， 借力专家大师智慧，逐步提升专家会审查水平，提升城市规划成果的科学性和前瞻性。同时要让老百姓享有更多的知情权， 让规划更多地体现公众意志， 让规划更多地符合公共利益， 坚持以人为本、 科学发展，建设宜居宜业的幸福南充。

　　记者手记

　　城市规划和建设 两手都要硬

　　遂宁城市规划建设，从无到有，结合实际进行准确定位，精准规划打造，大手笔把遂宁建设成了一座独具特色的生态宜居城。

　　时代在发展变化，城市亦然。但城市是固定的音符， 城市建设成本是一笔不得不算的账， 这更注定了规划的重要性。 而真正的城市规划， 是对城市的各类资源进行优化整合和市场运营， 最终实现资源的合理配置和高效利用。

　　城市发展的最终目的是什么?说到底， 还是人们物质生活与精神生活水平不断提升， 也就是市民的幸福感不断增强。如何找准自身的资源特色和优势，做好城市规划?记者认为，除了要求城市规划要有超前思维外，更要结合本土特色，抓住那些被历史冲刷而历久弥新的经典元素， 准确定位城市主题，纵向、横向对城市规划进行把控，才能让一座城市立于历史长河而不衰。

　　如果说城市规划是对我们家园未来蓝图的勾画，是幸福来源的“精神源泉”，那么城市建设则是硬件要素，是幸福来源的“物资保障”。如何将每个市民当成家人， 为他们提供最好的家园环境，这是我们城市规划、建设等部门，最应该深入调研、思考的课题。

　　（记者 张松 吴娇 实习生 漆芯池 何倩 采写 记者 余中华 摄）