南充食药局探索创新工作机制 组合重拳严格监管
2015-12-09 20:00:38   来源：   

　　食品药品安全直接关系着人们的身体健康和生命安全。可以说，食品药品安全已成为人们的强烈愿望，也成为政府保障和改善民生的重要任务。

　　南充市食品药品监督管理局坚持问题导向，继续深化改革、创新工作机制，着力治理食品药品安全突出问题，全面提升监管水平，打出监管“组合拳”，着力保障食品药品安全这一最基本的民生问题，努力为广大人民饮食用药筑起安全的防火墙，撑起健康的保护伞。

　　创新监管工作机制 建“两单制”

　　近年来，我市的食品药品安全形势总体稳定向好，质量安全水平不断提高。但同时，食品药品监管正处于安全问题“多发期”和监管工作“薄弱期”两碰头的特殊时期，面临着新的挑战。

　　为进一步加强食品药品安全风险管理，切实防范化解食品药品安全隐患，不断提高全市食品药品安全保障能力和水平。对此，市食品药品监督管理局局长王瑞胜提出在全市食药监系统建立《食品药品安全风险清单及权责清单管理制度》(简称“两单制”)。 既是为了加强食品药品监管，做到风险早发现、早控制、早化解;也是为了强调依法依规履职尽责，有效保护监管人员。

　　据悉，这是我市首次建立食品药品风险清单和权责清单，治理食品药品领域的突出问题。记者了解到，风险清单和权责清单制度重在以问题导向为指针，强化风险监测、风险预警、风险防控和风险处置能力，并明确风险管理层级和责任分工。

　　坚持以发现和解决突出问题为导向 明确落实监管责任

　　坚持以发现和解决突出问题为导向，建立“风险清单”制，紧紧围绕重点区域、重点品种、重点环节开展风险点的排查梳理，并以表格的形式对风险点实行动态管理、量化管理，明确风险管理层级和风险防控的责任分工，使食品药品安全风险防控工作做到有的放矢、事半功倍。通过对监管人员的法定权力和责任的全面梳理，并用表格的形式具体化、明朗化，可以让监管部门人员做到“法无授权不可为”、“法定责任必须为”，清楚自己能干什么、该干什么，从而有效破解个别部门人员任性而为、惰性不为、随性乱为等群众反映突出的问题。

　　通过制定“权责清单”，促使每一个监管人员心里都有一本帐，都清清楚楚知道自己监管范围内哪些需要监管，需要怎样监管。同时，公众也能通过网站清楚地知道监管人员是否履职尽责。

　　“建立‘两单制’”，是我市创新方式开展监管工作的一大举措。”采访中，该局负责人表示，要求监管人员必须创新监管机制，突出问题导向，合理分配监管资源，明确落实监管责任，实现科学监管，把有限的监管力量投入到最需要的地方，做到有的放矢，提高监管效率，促进食品药品行业健康发展。

　　“风险分级” 进一步保障食品安全风险管理

　　为全面落实食品药品(含医疗器械)监督管理职能，建立健全食品药品安全监管长效机制，提高食品药品安全风险的防范能力，市食品药品监督管理局制定了《南充市食品药品安全风险分级管理办法》(试行)。

　　《办法》将食品药品安全信用等级分为四级，并采取不同信用奖惩和分类监管措施：对A级生产经营者(守信)，公开良好信用记录，对企业形象宣传予以支持;向金融部门进行诚信培育推介;从中推选一定比例的食品药品安全先进单位予以通报表彰;企业每年接受1次日常监管巡查。对B级生产经营者(基本守信)，建立警示机制，在日常工作中予以提示，并采取案件回查、单独约谈等措施加强监管;对存在问题的整改情况和许可登记事项的执行情况定期检查;企业每年接受2次日常监管巡查。对C级生产经营者(失信)，建立惩戒机制，将其列为重点监控对象，加大日常监督检查力度，次年接受每季度一次的监管巡查和案件回查;约谈其法定代表人;向金融部门移送相关失信档案信息;企业每年接受4次日常监管巡查。对D级生产经营者(严重失信)，对其违法违规行为依法加大处罚;约谈其法定代表人、单位负责人和质量责任人，列入重点监管名单;向金融部门移送相关失信档案信息;企业每年将接受4次以上的不定期日常监管巡查。对积分为零的食品药品生产、经营、使用单位，将依法吊销其食品药品生产、经营许可证等相关证件，并列入南充市食品药品监管黑名单。

　　此外，食品药品安全信用等级实行动态管理，信用等级有效期限为1年，在有效期内，食品药品生产经营者出现违法违规行为的，视其严重程度，降至相应信用等级。被降级的企业在有效期内不得再上调信用等级。

　　《办法》还要求，食品药品监管部门要严格规范信用档案管理工作，保证档案信息真实、准确、完整，并做好保密工作。定期将食品药品生产经营者信用等级评定信息报送信用征信管理部门;重视整合政府其他部门的信用信息，以跨部门、跨领域的信息运用作为加强食品药品全过程监管的资源支撑。同时，依法对外公示食品药品生产经营者信用信息，并加强行政执法监督检查工作。

　　专项整治 食品药品违法犯罪零容忍

　　对违法犯罪零容忍，食品药品安全才有保障。今年以来，针对社会热点和食品药品监管薄弱环节，市食品药品监督管理局开展多项专项整治行动，对食品药品违法犯罪行为起到震慑作用。

　　组织开始了打击重点食品药品生产经营违法行为和食品药品“四小”整治专项行动(简称两个整治专项行动)。在打击重点食品药品生产经营违法行为中，执法人员重点打击制售假劣药品违法行为、非法生产、销售、使用医疗器械的违法行为;食品中添加非食用物质或滥用食品添加剂违法行为;经营未经检疫或检疫不合格的肉类，或者生产经营未经检验和检验不合格的肉类制品违法行为以及非法生产经营假冒伪劣保健食品违法行为等6个方面。截至目前，全市检查经营单位32411家，取缔无证经营户39家。

　　在食品药品“四小”整治专项行动中，执法人员重点排查和整治食品生产加工小作坊、小食品经营店、小诊所、小药店等食品药品行业存在的食品药品安全隐患和突出问题。从而进一步落实了小作坊、小食品店经营者的食品安全主体责任，建立健全了经营主体监管档案，规范了日常经营行为，提高了小作坊、小食品店经营者的持证亮证率、从业人员健康体检合格并持证上岗率;“小诊所”的店容店貌有了改善，“小药店”药品质量管理水平得到了提高。截至目前，全市共检查小作坊4985户次，小食品经营店23452户次，小诊所4000家次，小药店2741家次，小型餐馆、小吃店、快餐店、饮品店10497户次，抽检食品药品619批次。(吴森)