南充城市规划区 施工现场搅拌砂浆何时休?
2016-05-19 09:40:07   来源：南充晚报   

南充某工地现场搅拌砂浆设施

　　目前， 在我市城市规划区内一些建筑工地， 现场搅拌砂浆的现象屡见不鲜。 搅拌现场上空， 不时升腾起一缕缕尘烟。

　　“今年以来，我们已开展针对现场搅拌砂浆违规行为的专项整治行动。”5月17日，市城市建设管理支队支队长罗春向媒体透露， 虽然近年来我市加大了现场搅拌砂浆的查处力度， 情况有所好转， 但仍有为数不少的工地没有使用预拌砂浆。

　　“现场搅拌砂浆扬起的尘烟， 容易形成污染空气的颗粒物。”市环保局大气科负责人罗彦说，在汽车尾气、燃烧秸秆等颗粒物成因中，现场搅拌砂浆往往不为人关注。

　　现场搅拌砂浆尘烟四起不可小视

　　据省环境监测总站监测分析，今年一季度我省城市环境空气质量超标率较高的前三个市中，南充排名第二。

　　今年4月29日，该站提交省环保厅的“我省今年一季度城市环境空气质量分析的报告”称：颗粒物污染仍然突出，重点城市、重点区域颗粒物污染负荷重。重点城市PM2.5浓度全省最高的为自贡、南充、宜宾、泸州、成都5市。重点区域的盆地东北部达州、南充、广元3市，污染负荷为16.3%。

　　该站在附件专报中，对全省颗粒物污染特征分析说，重点城市、重点区域PM10污染负荷突出。自贡、成都、资阳、达州、德阳5市对全省PM10浓度污染负荷超过三分之一(30.1%)，9市(加上南充、绵阳、眉山、泸州)污染负荷超过了一半(51.8%)。

　　记者注意到，该专报显示，就重污染这一块来看，我市今年一季度重污染的天数为3天，较去年同比,减少了5天，但与同属盆地东北部区域的广元(0天)相比，仍有不可小视的差距。

　　“对空气带来污染的颗粒物以PM 2.5和PM10为主，其成因固然与汽车尾气、焚烧秸秆有关，但现场搅拌砂浆扬起的尘烟亦不可小视。”市环保局大气科负责人罗彦说，虽然今年我市一季度PM10浓度同比有所下降，但每微克/立方米平均浓度依然达112.4。

　　现场搅拌砂浆多个工地被处罚

　　其实，现场搅拌砂浆对环境以及节能的影响，早已被现代社会认同。2007年6月，国家商务部等6部委联合发出通知：全国127个城市分三批被限期禁止现场搅拌砂浆。其中就有我省的成都市。

　　2009年8月，省住房和城乡建设厅发出通知，要求各地积极推广预拌砂浆，做好砂浆“禁现”工作，大力培育预拌砂浆市场，在砂浆“禁现”区，预拌砂浆在工程设计、施工图审查、工程招标及监理中，都要纳入要求、把关、文件和监理。《四川省城乡环境综合治理条例》规定：“城市、县人民政府规定的限制区域内，禁止建设施工单位在施工现场搅拌混凝土、砂浆。”

　　2011年3月，市政府下发砂浆“禁现”通知，要求从当年7月1日起，在本市城市规划区内的建设工程，禁止现场搅拌砂浆，强制使用预拌砂浆。随后，市住建部门据此再下发相应通知，并着手专项检查。

　　据市城市建设管理支队支队长罗春介绍，2014年他们查处“现拌”项目24个，处罚款66.1万元。去年查处“现拌”项目9个，处罚款97万元。然而，在他看来，市城市规划区工地预拌砂浆率仅占约60%。

　　现场施工人员与执法人员“躲猫猫”

　　近年来，市住建部门对“禁现”工作十分重视。记者了解到，2011年底市住建局首次开展“禁现”专项检查，就明确提出：“禁现”在于有效减少施工现场扬尘污染。然而，“禁现”工作并没有令行禁止。

　　“现场搅拌砂浆现象在我市施工现场不同程度存在，毕竟，这是过去长期养成的生产习惯，要一下子纠正过来，并非易事。”罗春说，虽然这项工作事关经济社会可持续发展，但就业主而言，看重的更是钱，“砂浆现场搅拌成本低于预拌砂浆，业主受利益驱动很难自觉使用预拌砂浆。”

　　市质监站站长李德文也有同感，作为工程质量监督和验收部门，市质监站也肩负着“禁现”重任。“每次检查时，都感觉施工人员在和我们‘躲猫猫’。我们到现场时，他们在使用预拌砂浆，我们一走，他们开始现场搅拌。”李德文说，就目前而言，“禁现”并非工程竣工中砂浆项验收的硬件要求，只要砂浆达到规定硬度，这一项验收就合格。

　　罗春认为，虽然“禁现”这么些年，但相应法规并不完善。对违规的项目处罚力度偏轻，目前对这类违规行为的顶格处罚，不超过3万元。这笔钱对一般工程施工业主来说，只不过是“小菜一碟”。

　　近年来，市建设管理支队对“禁现”专项整治发现，有的项目竟然有一年内被查被罚两次的记录。

　　预拌砂浆站从5家减少到3家

　　一位不愿透露姓名的预拌砂浆站业主告诉记者，2010年9月，他来南充投资，建起了南充首家预拌砂浆站，没料想，他的预拌砂浆在市场竞争中屡屡失败，而其强大的对手不是哪家企业，也不是哪个个人，恰恰就是“现场搅拌砂浆”。作为南充预拌砂浆生产的外来投资者，该名投资者近两年来的打拼，可以用“苦苦挣扎”几个字来形容。

　　这位投资者的境遇，只是我市预拌砂浆行业业主境遇的一个缩影。

　　据了解，近几年来，我市先后引入5家预拌砂浆站，形成的年产量远远能满足我市砂浆市场的需要。但受现场搅拌砂浆市场的影响，现已停产两家，其余3家(“佳冠”、“四新”、“金晶”预拌砂浆站)处于苦苦支撑境地。

　　“去年、‘佳冠’和‘四新’产砂浆量仅7万吨，‘金晶’产5万吨。”这位不愿透露姓名的预拌砂浆站业主还说，受此影响，这3家砂浆站已纷纷裁员。

　　“从表面上看，预拌砂浆的成本高于现场搅拌砂浆，但预拌砂浆杜绝了砂浆王(即发泡剂)，所以质量可靠。”李德文说，预拌砂浆企业受《南充市预拌砂浆管理办法》制约，标准化生产杜绝了现场搅拌砂浆偷工减料、进而影响产品质量的可能性。

　　南充“禁现”工作可否借用泸州的经验?

　　据市散装水泥办主任高蜀介绍，受经济下滑影响，我市近年来散装水泥销量呈下降趋势，去年约40万吨。

　　来自民间业内人士的调查，去年我市生产砂浆所需水泥量，远远高于这个数字。来自市住建局一项统计显示，去年我市城市规划区建筑面积约790万平方米，据此核算，约需用砂浆110万吨。按照市散装水泥办的统计数据，所供给的散装水泥全部用于预拌砂浆外，还有一批数量不小的砂浆，没有进入预拌序列。换言之，这几十万吨砂浆无一例外地被打上嫌疑“现场搅拌”烙印。

　　一方面，工程施工禁止现场搅拌砂浆，一方面，工程施工现场搅拌砂浆大行其道。南充“禁现”除了面临违规项目的挑战之外，也面临着城市环境空气颗粒物污染负荷重的挑战。

　　我市现有工程施工现场的“禁现”专项检查，对违规项目的处罚依据为《四川省散装水泥管理办法》，而该办法对违规行为的最高处罚，不超过3万元。

　　据了解，对于工程施工现场“禁现”，泸州市出台了一个办法：即工程每平方米的预拌砂浆量，必须达到规定数，否则工程竣工验收时将不予通过。

　　“泸州市的这个办法对‘禁现’效果明显，但目前相关的法规没有此硬性规定。”李德文说，他们也有这方面的想法，但最终要得到上级部门的支持才行，“最近，我们准备就‘禁现’事宜，召开一个工程施工业主专门会，再敲警钟、再督促。”(记者 李波 文/图)

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