南充法院“两年基本解决执行难” 效果评估委托第三方
2016-06-16 08:41:24   来源：南充经济网   

　　南充经济网讯(吴森 王侯)“高坪、蓬安、营山、仪陇四个基层法院用一年时间实现“基本解决执行难”目标，嘉陵、南部、西充四个基层法院一年半实现目标，其余基层法院两年实现目标。”有财产可供执行案件在法定期限内执结率达到90%以上，执行标的金额到位率达到80%以上，对无可供执行财产案件依法终结本次执行程序合规率达100%。

　　6月15日，四川省南充市中级人民法院召开基本解决执行难问题新闻发布会，明确了两年“基本解决执行难”的工作目标，绘制了路线图。

　　概念：什么是“执行难”

　　仪陇县人民法院执行局局长苟杰在接受记者采访时表示，执行难大体可分为两种情况，一是不具备执行条件，即因当事人无可供执行的财产导致法院无法执行到位的案件，在法律上称之为执行不能，这是当事人面临的商业风险、社会风险、交易风险所致。

　　这类案件法院将安排专门的执行工作小组进行统一登记、集中管理、定期查询，一旦发现有可供执行财产立即恢复执行程序，这类案件不属于此次解决执行难的范畴。

　　另一种是具备执行条件，当事人有可供执行财产，但因法院自身执行不力、当事人规避和外界干扰等多种原因未及时执行到位的案件，这才是真正意义上需要解决的的执行难，属于此次活动必须重点解决的对象。

　　记者了解到，在此之前，为解决执行难，南充两级法院加大了对不主动履行和拒不履行的被执行人的惩治力度。2015年1月至今年4月，南充全市法院对不主动或拒不履行的被执行人实施司法拘留688人，罚款处罚50人，录入最高法院失信名单库8240人，追究刑事责任6人。采取以上惩罚措施后，2047名被执行人主动履行债务，金额为1.17亿。

　　目标：两年时间“基本解决执行难”

　　南充两级法院确立了两年“基本解决执行难”的总体目标，即全面推进执行体制、执行机制、执行模式改革，加强正规化、专业化、职业化执行队伍建设，建立健全信息化执行查控体系、执行管理体系、执行指挥体系及执行信用惩戒体系，不断完善执行规范体系及各种配套措施，破解执行难题。

　　结合南充全市法院执行工作实际，南充两级法院确定了三个梯次，即高坪、蓬安、营山、仪陇四个基层法院用一年时间实现“基本解决执行难”目标，嘉陵、南部、西充四个基层法院一年半实现目标，其余基层法院两年实现目标。

　　南充中院党组成员、执行局局长龚晓虎表示，这些目标包括，一是有财产可供执行案件在法定期限内执结率达到90%以上，执行标的金额到位率达到80%以上，对无可供执行财产案件依法终结本次执行程序合规率达100%。二是全面建立信息化执行查控体系、管理体系、指挥体系、信用惩戒体系。三是规避执行、抗拒执行、干预执行得到基本遏制;消极执行、选择性执行、乱执行情形基本消除;四是人民群众对执行工作的满意度显著提升，人民法院执行权威有效树立、司法公信力进一步增强。

　　路线：如何基本解决执行难

　　按照“党委领导、人大监督、政府参与、政协支持、各界配合、法院主办”的执行工作格局，南充两级法院先后多次召开联席会议，对两年基本解决南“执行难”问题做出安排部署，提出了明确要求，打好破解“执行难”的攻坚战。

　　龚晓虎告诉记者，南充两级法院将利用信息化手段，调动各种资源，采取法律赋予的各种手段，突出执行工作强制性特点，采取比以前更加严格的手段和措施，让失信被执行人付出更大的失信成本和代价。

　　自6月20日起，南充全市法院将开展为期二个月的执行积案“集中清理”专项活动，打好“基本解决执行难”的第一个战役。

　　为规范执行行为，南充法院将今年作为“执行规范年”，从规范执行管理着手，全面运行案件流程信息管理系统，对案件执行过程中关键节点进行管理、监测，通过信息化手段控制节点，确保执行工作规范有序运行。

　　为规范执行案款管理，南充法院落实“一个案款账户、一本案款台账、一条评估拍卖渠道”的“三个一”制度，确保对执行案款的流转与发放透明高效、全程留痕、全程公开。

　　为确保执行信息公开，南充法院运用执行信息公开平台有效保障申请人知情权，全面实行立案时向申请人送达“权利清单”，强化当事人对执行工作全过程的监督， 着力打造“阳光执行体系”。

　　龚晓虎表示，按照“审执分离”改革机制，南充全市法院将对案件分段分工工作机制、繁简案件分流工作机制进行大胆探索，并根据实际情况制定切实可行的执行改革方案。

　　评估：“真声音”迎执行改革

　　龚晓虎告诉记者，南充法院将按照上级法院要求，委托第三方权威机构和专家学者研究制定基本解决执行难的评价体系，确定力争两年基本解决南充执行难的具体目标及指标体系，广泛征求意见后向社会公开发布。同时，委托第三方评估机构及参与单位按照既定的评价体系进行效果评估，向社会发布评估结果。

　　不仅如此，南充法院还将定期或不定期向上级法院、当地党委、政法委和人大、政协报告执行工作情况，邀请人大代表、政协委员到法院视察，加强与人大代表、政协委员的沟通交流，确保执行规范。

　　龚晓虎表示，南充法院将主动邀请检察机关对具有重大影响以及群体性、敏感性的执行案件进行法律监督。此外，普通公民也可凭相关证件或通过网络监督人民法院的执行工作。

　　记者了解到，南充法院将改变“登门临柜”查人找物的传统执行模式，运用“总对总”、“点对点”查控系统系统及社会各界的力量，实现执行查控被执行人财产全覆盖，并通过淘宝等网络司法拍卖提升执行财产变现率，切实维护当事人合法权益。