南充“环卫条例”昨日立法听证
2016-08-16 10:51:39   来源：南充晚报   

　　昨日上午， 市城管执法局举行《南充市城镇环境卫生管理条例》(草案)立法听证会，市人大代表、政协委员、律师代表、法律专家，来自市辖三区政府机关的工作人员和各阶层的市民代表，对《条例》(草案)条款畅所欲言，发表见解。据悉，这是南充成为全省首批拥有地方立法权后拟立的法规。

　　科学立法 赴大连等地取经环卫工作

　　随着城镇化进程加快， 南充建成区已发展为人口120万、面积120平方公里的大城市， 城市环卫工作亟待加强。2015年12月3日，经省十二届人大常委会第十九次会议第三次全体会议决定， 我市成为全省首批拥有地方立法权的市之一， 并报省人大常委会批准享有立法权。《南充市城镇环境卫生管理条例》是我市获得地方立法权后，拟立的地方性法规。

　　《条例》(草案)是由市法制办、市人大法工委、市城管执法局、西华师大地方立法研究中心等部门(单位)专业人员组成的工作小组，征求了九县(市、区)环境卫生部门意见的基础上而起草的， 起草前对沈阳、大连、济南、宁波等地相关管理工作进行了取经，还到了市内多个地方深入调研。

　　明确责任 明确提出公众参与环卫工作

　　昨日上午， 听证会上分发给各位代表的《条例》(草案)共有7章63条，除总则与附则外， 还包括环境卫生清扫保洁管理、生活垃圾管理、建筑垃圾管理、 环境卫生设施管理以及法律责任等内容。

　　与会代表注意到，总则共有9条，一是明确了环境卫生主管部门，市、县(市、区)环境卫生行政主管部门负责辖区内市容环境卫生管理工作。镇(乡)人民政府、街道办事处(社区)在其职责范围内负责做好环境卫生管理工作。规划和测绘、环境保护、住建、城管、园林、工商、卫生计生、交通运输、公安、房管等部门按照各自职责，依法对环境卫生管理工作加强管理。 二是明确了环境卫生管理原则， 环境卫生工作实行统一领导、分区负责、专业人员管理和公众参与相结合的原则。 三是明确了环境卫生事业在社会发展中的地位和作用。

　　在法律责任的设定上，《条例》(草案)贯彻处罚与教育相结合的原则，对多数违法行为， 要求先行改正或采取补救措施， 在违法行为人拒不改正或逾期不改正时，再进行处罚。为防止执法人员滥用自由裁量权， 有关违法行为的处罚标准，要求尽量做到量化。借鉴外地经验，《条例》(草案)直接把法律责任分解到各相关条款中。

　　五大亮点乡镇可受托执行环卫处罚

　　昨日上午， 与会代表畅所欲言，对相关条款提出具体意见与建议后，对《条例》(草案)作出积极评价，认为突出了5大亮点。

　　一是委托执法。《条例》(草案)总则规定，“乡镇人民政府及街道办事处负责本辖区的环境卫生管理工作，可以受县级主管部门委托行使环境卫生处罚权”。

　　二是委托收费。可由政府与水电气公司等公用事业单位签订委托协议， 水电气公司等作为受托单位，将生活垃圾处理费用列为专项费用，进行单独收费，这将极大弥补此前环境卫生费用难以收取的困境。

　　三是责任明确。把责任主体落实到具体事项中的每个环节，明确了从市级政府到县级政府以及其他有关部门的责任，并要求接受市民和媒体监督。

　　四是操作性强。《条例》(草案)对一些操作程序规定得较为详尽，一目了然，具有可操作性。

　　五是理念创新。《条例》(草案)重视规划与预防保护的落实，提倡理念与教育并重。(记者 张松)