南充首部地方实体法规 3月1日起实施
2017-01-10 09:06:11   来源：南充晚报   

　　助推生态园林城市宜居城市建设

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　　2016年11月30日，省十二届人大常委会第二十九次会议审议批准了《南充市城市园林绿化条例》， 这是南充市获得地方立法权后，制定的首部地方实体法规，该法规将于今年3月1日正式实施。为准确理解条例的立法精神和内容，推动条例的贯彻实施，市“两会”期间，记者采访了部分市人大代表和市级相关部门负责人。

　　记者：为什么制定《南充市城市园林绿化条例》?

　　市人大代表、 市人大常委会法工委主任宋先佐： 城市园林绿化对改善城市环境、美化城市景观、提升城市形象发挥着重要作用， 是实现南充可持续发展的重要生态举措，符合“成渝第二城”的城市定位，出台条例是立足南充实际，推动建设“成渝第二城”所必需。

　　近年来，我市城市园林绿化不断发展，但绿量不足、体量不大、品位不高、随意毁绿、改变绿地性质等问题依然突出，同时绿化规划管控缺失，城市绿化建设难以保障。出台该条例是回应各方关切，改善城市绿化现状所必需。

　　记者： 该条例的主要内容是什么?其中有哪些特色亮点?

　　宋先佐:《南充市城市园林绿化条例》通篇贯彻绿色发展理念，充分彰显特色鲜明的南充元素。 该条例结合南充实际，提出了城市园林绿化应当坚持生态、景观、文化统一协调和节约资源的原则，保护和利用我市现有的山体、河湖水系、林地、生物物种和历史文化遗址等自然、人文资源，积极推进生态园林城市、宜居城市建设的总体要求。

　　为了提升城市绿化效果，条例提出了“三百米半径内应当规划建设五百平方米以上的公共绿地，五百米半径内应当规划建设三千平方米以上的游园”的规定，对立体绿化、生态停车场建设等提出鼓励和倡导性规定。针对城市园林绿化“重建轻养”的情况，条例不仅规定了城市园林绿化的养护主体，而且对养护不力，造成苗木缺株死亡或没有尽到养护职责的，给予处罚。记者：如何让条例更加深入人心?

　　市司法局局长夏选民：我们将充分发挥司法行政机关的职能优势，整合法治宣传教育的专业资源，切实做好城市园林绿化的宣传教育工作。今年3月，该条例正式施行，司法行政机关将在全市范围集中开展主题宣传活动， 确保条例顺利实施、 有序推进。指导基层人民调解组织加大对城市园林绿化过程中的纠纷调处力度。各级司法行政机关将调动各种普法资源开展条例的宣传教育，在充分运用报刊、 广播等传统方式的同时，更加重视运用“物联网+”手段，通过官网、微博、 微信、 手机客户端等新媒体进行宣传，采取微电影、微视频等人民群众喜闻乐见的方式，增强宣传的效果。

　　当前，我市正在调研拟定“七五”普法规划，我们将把条例的宣传教育作为南充“七五”普法的重要内容，确保城市园林绿化宣传教育经常性地开展。 同时， 我们将按照“谁执法谁普法” 责任制， 推进各级党政机关特别是执法部门积极履行城市园林绿化宣传责任，依法做好城市园林绿化监督管理工作。记者：应该如何做好条例的贯彻实施?

　　市人大代表、市住建局局长吕兴伦：充分对接“155发展战略”，建设成渝第二城，围绕“一江一河”综合保护开发等重点项目建设，着力打造一批城市园林景观精品工程，加强城市园林绿化日常管理和保护，确保城市园林绿化面貌有新的提升。完善和优化“工程建设设计城市绿地树木”等审批事项程序和流程，严格依法实施审批。积极配合城市规划部门，搞好城市生态修复等绿化专项规划编制工作，参加建设项目附属绿化工程设计方案审查等。各地城市园林绿化管理部门加强日常巡查和检查，及时处理群众投诉和举报，对发现的违法行为，协助城市管理执法部门按照条例规定严格执法，保护绿化成果。

　　市城管执法局局长费国宏：严格按照条例规定的处罚范围和标准实施城管执法工作，严肃查处各类违规占用、破坏城市园林绿化的行为。同时在城管执法工作中坚持早发现、早制止、早管理的工作原则，做到勤查、细查、全覆盖、不留死角，定期不定期开展侵占城市绿地、在行道树上乱拉乱挂行为的治理等绿化执法查处工作。对损毁城市绿地及绿化设施情节轻微的给予批评教育，责令停止侵害。对性质恶劣的严格按条例进行处罚，或移交公安部门处理，确保城市绿地完好。

　　市政府法制办副主任佘朝敏：各县(市、区)政府法制办要在今年3月1日前，按照“清单之外无权力”的要求，对条例赋予相关职能部门的执法权进行清理， 列入相关职能部门的权力清单。 对条例中的行政权力尤其是行政处罚的自由裁量权进行细化， 以便各执法主体在执法中准确掌握运用。 要强化行政执法监督，市政府法制办将适时对各县(市、区)政府及其有关部门贯彻实施条例情况进行检查，及时总结、发现和报告条例在实施过程中出现的新问题、新情况。