以工代赈促就业 乡村振兴添动能
2023-10-17 16:24:52   来源：南充日报   

　　●实行每周通报、半月分析、每月考核，将未完成、基本完成、任务完成好分别用“红、黄、绿”三色卡提示

　　●建立县、乡镇(街道)、村(社区)三级联动监管和质量全程跟踪管理机制，成立由群众选举产生的项目质量、资金管理监督小组，对项目资金、质量全过程跟踪监督

　　●项目建成后，设置项目后期管理维护公益性岗位，拓宽农村群众就业增收渠道，最大限度发挥以工代赈项目的“赈济”功能

　　●截至今年6月底，营山累计在农业农村基础设施领域推广以工代赈项目182个，吸纳近6000名农村低收入群众务工，惠及农村群众5万余人

　　近年来，营山县坚持把以工代赈项目作为撬动乡村振兴的杠杆，加快项目地区农村群众增收致富步伐。在项目实施过程中，营山形成了包括资金整合“1+3”模式、“红、黄、绿”三色进度卡、“租购聘六项步骤工作法”等一整套成熟的项目运作机制。2023年全国以工代赈工作现场会在南充召开，相关经验做法得到中省主流媒体宣传推广。

　　A 182个以工代赈项目 惠及农村群众5万余人

　　10月15日上午，天气晴好，60多岁的肖胜伟干脆把饭桌搬到院坝里，一边吃早饭，一边晒太阳。

　　看着村里新修的连村公路在太阳照耀下延伸向远方，他心里喜滋滋的。“这条路，我也是参与了修建的哩。”肖胜伟说，自己住在营山县骆市镇华光村8组，正好是新修的连村公路的起点。

　　去年7月，营山县骆市镇2022年省预算内以工代赈工程项目在骆市镇华光村开工建设，该项目包括华光村新建村道路3.1公里、望君村新建村道路2公里。

　　华光村党支部书记徐潘兵告诉记者，此前因没有连村公路，有的村民来村委会办事要绕行近两公里，出行不便，连村公路修通后，乡村公交可直接开到村里，村民无论是到村委会办事，还是到县城，方便了很多。

　　据介绍，该项目于去年11月竣工，共发放劳务报酬62万余元，吸纳周边100多名群众参与务工，肖胜伟便是其中一员。“我是做木工的，之前在老家周边打点短工，村里有了这个以工代赈项目后，我就在家门口挣钱了嘛，一天260元的报酬，前前后后，我一共挣了7000多元，还是安逸。”肖胜伟说。

　　这一项目只是营山实施以工代赈项目中的一个，数据显示，截至今年6月底，累计在农业农村基础设施领域推广以工代赈项目182个，吸纳近6000名农村低收入群众务工，惠及农村群众5万余人。

　　B 不断创新机制 激发资源叠加效应

　　以工代赈项目的顺利实施并惠及广大农村群众，其背后是一整套成熟的运行机制。

　　据营山县发改局负责人介绍，营山将以工代赈项目纳入全县经济社会发展全局统一规划，成立营山县以工代赈工作领导小组，制定出台《营山县在农业农村基础设施领域推广以工代赈方式的实施方案》，建立“包保责任制度”，并不断创新机制，激发资源叠加效应。

　　探索资金整合“1+3”模式，即“项目资金+部门整合、群众自筹、投工投劳”等组合式投入机制，充分整合农业农村、水务、住建、交通等部门项目资金，集中成片对项目区基础设施、产业发展、公共服务等进行系统打造提升，努力扩大建设力度和项目效益。

　　建立“责任单位-以工代赈办-分管县领导-乡镇党政主要领导”的分级限时化解问题机制;组建“党政一体、督查一体”的县委督查检查考核领导小组，实行每周通报、半月分析、每月考核，将未完成、基本完成、任务完成好分别用“红、黄、绿”三色卡提示，并将建设成效与目标绩效、评优评先挂钩，逗硬较真，重奖重惩，营造“争先创优、你追我赶”的良好工作氛围。

　　C 建管并重 彰显项目带动作用

　　实施以工代赈项目，如何调动群众积极性?验收和后期养护怎么办?营山也形成了一整套自己的办法。

　　营山县发改局负责人告诉记者，在项目实施前期，营山按照“村民自建”相关政策要求，在本村村民中选举产生项目理事会，负责项目实施;按照“定人定岗定酬”步骤，聘选本村村民参与务工;对照“租购聘六项步骤工作法”，采用公开询价比价方式，确定原材料购买、机械租赁供应单位，再由项目理事会与供应方层层签订合同，保质保量完成建设任务。

　　抓好过程跟踪，营山建立县、乡镇(街道)、村(社区)三级联动监管和质量全程跟踪管理机制，成立由群众选举产生的项目质量、资金管理监督小组，对项目资金、质量全过程跟踪监督。

　　抓好项目验收也是个技术活，对此，营山在项目村开展项目自验，聘请专业第三方出具质量鉴定报告，对项目建设内容、质量、群众满意度等进行验收并出具验收结论，报项目乡镇申请乡镇初验，然后再按程序层层验收，确保严谨科学。截至目前，已完工以工代赈项目全部通过省市验收组监督验收。

　　后期管护方面，营山实行项目主管部门、技术业务部门和实施单位质量责任终身制，由县纪委监委、审计等部门实施全过程监管，确保工程质量。建立后期维护跟踪检查制度，在项目建成后，由村民选举组建工程项目管理领导小组，设置项目后期管理维护公益性岗位，优先聘请特殊困难群众负责日常管理，拓宽农村群众的就业增收渠道，最大限度发挥以工代赈项目的“赈济”功能，落实专人负责日常管理和维护，推行村民自治，确保工程高效运行，发挥最大效益，产生示范效应。(记者 易立权)