猛药重治 四川110万农村贫困人口今年有望脱贫
2015-12-08 11:00:33   来源：   

11月13日，内江市东兴区总工会的党员干部在顺河镇冷家村向贫困户发放“扶贫鹅”。 本报特约通讯员 兰自涛 摄



▲ 12月1日，南江县南江镇黄金村村民忙着在大棚中采摘平菇。肖定怀 摄

　　整体部署全面完成，四川脱贫攻坚进入“猛药重治”阶段

　　聚焦

　　我省明确：2020年，11501个贫困村、497.65万贫困人口全部“摘穷帽”，四川全面告别绝对贫困。

　　集中5年多时间攻克延续了数千年贫困沉疴痼疾，亟须猛药良方。今年来，我省开展力度规模空前的大督查调研以找准穷根，随后出台农村扶贫开发条例，省人大7位副主任全部出动执法检查、强力推动实施，7月省委更是首次以全会形式部署脱贫攻坚，开出“3+10”政策组合治穷良方……“四川扶贫开发史上具有开先河意义的大事接二连三。”省扶贫移民局副局长刘兵介绍，以省委十届六次全会为标志，全省脱贫攻坚正式从“温药渐治”进入“猛药重治”阶段，一年来，治穷总体部署已全面完成。

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　　省级强推+地方攻坚 扶贫政策全部出炉

　　12月7日，全省农业产业扶贫工作培训会在成都召开。

　　作为牵头人，省农业厅计财处处长刘文龙又是几天没睡好觉。从领衔全省产业扶贫专项方案制定，到下沉联系指导的蓬安伏岭村，再到全省产业扶贫工作会、万名农技员进万村、产业扶贫技术大培训……逢会必谈扶贫，“已完成从传统农业干部向新形势下扶贫干部的角色转变。”

　　转变始于省委十届六次全会。从那时起，“扶贫”成为全省上下各级各部门的一大关键词，仅仅半年，贯彻全会决策部署已形成强大声势。“截至11月底，17个市州57个县市区召开全委会，4个市州103个县市区召开脱贫攻坚大会，大多数省直部门开了扶贫工作会议。”省扶贫移民局副局长刘维嘉介绍，内容都是专题研究脱贫攻坚，制定时间表、路线图、任务书。

　　猛劲治穷的“药方”不断开出。10月，作为脱贫攻坚操作手册的10个扶贫专项方案出台，未来5年预计投入1400余亿元;随后，我省再次确定把扶贫开发实绩成效作为干部选拔任用重要依据，用“指挥棒”引导贫困县干部用心用力将老乡带出贫困线。

　　刘维嘉介绍，不仅如此，省委组织部提出选好配强贫困地区领导班子等8条硬措施，省委农工委提出了扶持贫困地区发展集体经济9条政策措施，财政厅出台了省级财政专项扶贫资金投入增长等制度，交通运输厅制定了交通精准扶贫专项攻坚方案，贯彻全会精神积极攻坚。”刘维嘉说，全省脱贫攻坚扶持政策已全部出炉。

　　至此，我省“十二五”期间出台扶贫攻坚文件40多个，构建起全力精准扶贫、决战全面小康的政策体系、工作体系、责任体系和考评体系。

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　　驻村帮扶+社会动员 强大合力基本形成

　　水渠没修拢，就没收成;晚上落大雨，打起灯都得去抢水耕田……这几天，面对村民们“你是第一书记，我们不找你找谁”的期待，达州通川区安云乡木龙村第一书记蒲政兰专程去了趟乡里协调项目资金。

　　这位从区工商局办公室副主任主动请缨下沉的“85后”，已习惯了村民有事便找第一书记。这次，她更以村扶贫开发服务站站长身份，直奔乡扶贫开发中心。

　　这是达州特色。“乡村一级设立专门扶贫开发机构，解决以往‘上面一条线，下面万根针’的无力局面。”达州市扶贫移民局局长张洪波说，这样就构建起从省上到村级一竿子插到底的扶贫组织保障体系。

　　蒲政兰也并非一个人在战斗。在全省，驻村帮扶已全面落实，落实帮扶单位13646个，选派驻村干部33847名、“第一书记”11501名。刘兵介绍，每个贫困村都有1名责任领导、1个帮扶单位、1名村第一书记、1个驻村工作组、1名驻村农技员，实现了包村包户全覆盖，省级层面举办了2期“第一书记”示范培训班、2期驻村帮扶干部培训班，精准扶贫“最后一百米”的“总管道”、“总漏斗”全面打通。

　　不久前的一个数据也成为全省扶贫总动员的力证：省扶贫开发领导小组办公室透露，2015年“扶贫日”四川系列募捐活动告一段落，共募集扶贫资金物资8.9亿元，这一数字与2014年相比，实现40余倍的大幅增长。“善款来源既包括省级部门单位，也首次包括全省21个市州及部分私营企业、基层部门单位和个人，四川爱心扶贫网、结对认亲爱心扶贫公益品牌影响力不断扩大。”省扶贫移民局副巡视员张海鹏介绍，各类社会扶贫资源正迅速向贫困地区汇聚。

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　　片区攻坚+精准施治 预计全年减贫110余万人

　　几天前，趁着彝族年，越西县瓦尔村贫困户阿都布吉卖掉最后一批小乳猪，一共7头，将3500元收入囊中。“今年养对了，每斤比去年高两三块。”阿都布吉难掩喜悦。

　　正是在政府养殖业扶持计划支持下，阿都布吉靠着技术培训和1.2万元小额贴息贷款走上脱贫路，今年卖了20多批猪，能赚5万多块钱。

　　阿都布吉的成功靠的是各级对扶贫的空前投入，全省上下，各类扶贫项目遍地开花。省扶贫移民局数据显示，至10月底，全省仅市县区投入财政扶贫资金比去年同期增加7.02亿元，增长66.8%。

　　阿都布吉所在的四大片区攻坚得以有序实施。片区扶贫攻坚规划、藏区六大民生工程、彝区十项扶贫工程年度实施方案……至10月底，各类片区规划已完成投资1779亿元，从基层设施到生态建设再到产业发展、民生改善，全面推进。

　　12月10日前，全省2920名建档立卡白内障贫困户将因“扶贫光明行动”重燃希望，这得益于省委提出的“五个一批”扶贫攻坚行动计划。而“五个一批”行动计划，正是为了分类施策、扶持到人，实现更精准扶贫。刘维嘉透露，目前我省针对497.65万贫困人口致贫原因，正在全省上下组织开展“五个一批”人口统计和分类认定工作。

　　不仅如此，建档立卡也更精准。我省已率先在全国开展贫困人口复核审查和信息比对。“正在开展清退工作，真正做到不把非贫困人口纳入扶贫对象，也不遗漏真正的贫困户，同时进一步校正贫困户信息。”刘兵说。“2015年的脱贫攻坚可以说是高度布局、高位推动，超常谋划、重磅出击，精准扶贫、精准脱贫稳步推进。”省扶贫移民局局长张谷透露，至10月底，全省已减贫103万人，预计全年可减贫110余万人，有望超额完成目标任务。

　　访谈

　　省扶贫移民局局长张谷：2016年力争让2300余村105万人“摘穷帽”

　　继省委十届六次全会后，日前省委十届七次全会吹响“决胜全面小康 建设经济强省”冲锋号，中央扶贫开发工作会议则以史上最高规格对脱贫攻坚作出战略部署。12月2日，省委召开常委(扩大)会议，对我省如何贯彻落实作出系列安排。

　　2016年是“十三五”开篇之年，我省将如何沿着既定路线图精准扎实推进脱贫攻坚?记者日前专访省扶贫移民局局长张谷。

　　层层立脱贫“军令状”实行党政主要领导双组长制

　　记者：目前全省脱贫攻坚已形成强大声势，2016年将如何贯彻落实中央和省上部署，进一步传导战略压力、落实脱贫责任?

　　张谷：对四川来说，2016年就是要全面贯彻中央扶贫开发工作会议、省委十届六次全会精神，继续强化脱贫攻坚使命意识和责任担当，不断提高各级干部的业务素质和实践能力。

　　关键是在组织领导和脱贫责任上进一步强化逗硬。目前，全省已有20个有扶贫开发任务的市州与省委、省政府签订脱贫“军令状”。下一步，全省要层层立下“军令状”，签订脱贫责任书，将任务逐一分解到省市县乡责任领导、联系部门、驻村工作组、第一书记、村“两委”等。同时，健全组织领导，推动省市县乡扶贫开发领导小组实行党委和政府主要领导双组长制，强化市县扶贫工作机构建设。

　　记者：2016年我省脱贫攻坚有何初步规划?

　　张谷：做好全省脱贫攻坚规划和专项规划是当前和明年的重点，要将“五个一批”年度规划纳入“十三五”经济社会发展总体规划，并根据中央最新部署制定年度实施方案，同时尽快完善扶贫攻坚10个专项方案，制定2016年实施计划，缺啥补啥、无缝对接。此外，明确2016-2019年脱贫攻坚任务。我省初步计划2016年实现5个贫困县摘帽、2350个贫困村退出、105万贫困人口脱贫。

　　建立扶贫大数据平台发现“假贫困户”将追责

　　记者：为了落实中央省委决策部署，2016年我们将采取哪些具体措施?

　　张谷：首先是要制定相关标准，如制定脱贫标准和验收程序，完善退出机制，建立脱贫监测评估机制;制定易地扶贫搬迁界定标准、实施方案和资金管理使用办法等指导性文件。

　　其次，建立扶贫大数据平台、投融资平台、资金管理平台、基层工作平台。完善贫困信息资料，实现从中央到村贫困户信息共享，贫困地区要做到“户有卡、村有册、乡有簿、县有档、市有卷、省有库”，联网运行，公开查询。

　　再次是加大扶贫投入，确保项目资金投向精准。省市县要大幅增加财政专项扶贫投入，行业涉农专项资金50%以上投向贫困地区，由县级政府整合使用。以易地扶贫搬迁为中心，向整村推进、光伏扶贫、旅游扶贫等方面拓展，确保资金到村到户，还要加强乡镇扶贫工作站建设，发挥好第一书记和驻村干部精准扶贫总漏斗、总管道作用。

　　此外，强化脱贫攻坚能力培训计划，2016年上半年以前对贫困村党支部书记和第一书记进行一次轮训，分级落实省市县乡村五级干部培训，实施贫困村致富带头人培训，对贫困家庭成长劳动力安排“雨露计划”培训补助，加强基层干部和扶贫干部经常性能力培训。

　　记者：为确保精准扶贫精准脱贫，我省在考核问责等方面将打出哪些“重拳”?

　　张谷：我省将定期对贫困县减贫工作进行考核，加大常态化检查指导力度，严格考核县市区脱贫任务完成情况，强化结果运用，严厉问责追责。

　　此外，将严格复核建档立卡贫困人口，2016年再发现有不符合建档立卡标准的，要严格追究相关单位和个人的责任。　　(记者 李淼)