四川省级机关公车改革今起实施 各部门开始陆续封车
2015-12-15 08:58:31   来源：   

　　12月14日，解读省委十届七次全会精神系列新闻发布会第七场在成都举行。

　　简政放权全面提速

　　全面取消省级设定的非行政许可审批事项，累计取消调整和下放省级行政审批事项430项，省级保留审批事项精简为281项，成为全国保留省本级行政许可事项最少的省份之一。

　　同时致力于打造法治政府、责任政府，编制并印发省市县三级行政权力清单，实现相同层级行政权力事项的名称和数量的统一。

　　商事制度改革激发创业热情

　　通过推行“三证合一、一照一码”、注册资本认缴登记、电子营业执照和全程电子化登记管理制度

　　今年1至9月，全省新登记各类市场主体44.83万户，同比增长19.17 %。

　　主要由市场决定的价格形成机制日趋健全完善

　　公布《四川省定价目录(2015年版)》，与旧版目录相比，保留的政府定价项目缩减比例达85 %。

　　投融资体制改革纵深推进

　　累计取消、下放、转出核准事项66项，需省级及以上核准的事项减少60%。

　　建立政府与社会资本合作项目库，鼓励社会资本通过政府与社会资本合作等方式参与基础设施、公用事业、农林和社会事业等项目的投资和运营。

　　“十三五”改革重点

　　着眼于发挥科技创新对供给升级的倍增效应，系统推进全面创新改革试验。

　　着眼于放松管制和打破垄断，深入推进行政管理体制和要素配置市场化改革。

　　着眼于夯实政府治理能力现代化的基础，继续深化财税体制改革。

　　着眼于优化投资结构，加快地方金融和投融资体制改革步伐。

　　国企改革成绩单

　　国资国企改革红利的全面释放，有效促进了全省国有经济健康发展，截至今年10月，全省地方国有企业资产总额3.45万亿元，所有者权益1.2万亿元，实现营业收入4075亿元、利润288亿元，同比分别增长 15.5% 、12.1% 、4.9% 和10.9%。其中：24户省国资委监管企业四项指标，分别增长9.8%、13%、7.04%、34.5%，明显优于中央企业、优于全国地方国有企业平均水平。

　　改革，释放体制红利。下一个五年，在国资国企、公务用车、户籍制度等方面，还将有什么样的改革举措?14日的发布会上，这些都成为最受记者们关注的议题。

　　户籍改革

　　将全面解决无户口人员登记问题

　　目前，四川放开了除成都外的省内城市落户。对于备受关注的户籍制度改革，在回答华西都市报记者提问时，四川省发改委常务副主任邵小龙表示，目前，四川正加快推进居住证管理制度。成都、乐山两市已经实行了居住证的管理制度，泸州市在开展试点，其余的市(州)基本完成试点准备工作。其中，成都将建立居住证积分落户制度。目前，成都初步制定居住证积分管理办法，规定“达到积分入户标准的外地来蓉人员可以申请。”

　　关于户籍改革，曾卿也在发布会上介绍说，四川将开展身份证异地办理试点，全面解决无户口人员登记问题。

　　公车改革

　　省级机关车改进入具体实施阶段

　　如果说当前最热门的改革话题是什么?必然是公车改革。邵小龙透露，今(15)日起，四川省级机关公车改革开始进入具体实施阶段，各部门将开始陆续封车，年底前将全部完成。

　　此前，我省召开了全省公车改革电视电话会议，同时分别召开了省直各部门、各市(州)公车改革培训会议，标志着我省公车改革进入全面实施阶段。按照要求，我省将力争在2015年12月底前基本完成省级党政机关公务用车制度改革，2016年6月底前基本完成全省党政机关公务用车制度改革。

　　按照全省统一部署，省级各部门、各市(州)开始制定各部门、各地公车改革实施方案时，具体内容包括封哪些车，留多少车，享受公务交通补助的人员名单等等，方案上报省车改办并获批准后，将开始封车落实。

　　邵小龙透露，截至目前，已经有部分部门将方案报至省车改办，近期将陆续批复实施。此前，省发展和改革委主任唐利民表示，各地公车封存的那个月，就是车补发放之时。也就是说，省级部门相关公务员本月有望获得公务交通补贴。对于社会关注的企事业单位车改问题，邵小龙同时透露，我省企事业单位公车改革方案将参照中央的相关方案制定，而目前中央的方案正在征求意见过程中。

　　国企改革

　　四川不搞“拉郎配” 明年共有30项任务

　　四川国企改革进行了一段时间，阶段性成效如何?下一步何去何从?四川省国资委副主任任丁表示，四川省国有企业发展混合所有制经济的意见(草案)在去年上半年就已经制定出来了。在去年年底，省政府国有企业和科技体制改革专项小组已经审议并原则通过，这在地方国资委是比较早的。

　　他表示，结合四川实际，主要从四个方面推进混合所有制改革，第一是推进股份制改革;第二是加快资产证券化;第三是引入非公有资本参与国企改制重组;第四是鼓励国有企业参股民营企业。截至目前，四川推进混合所有制改革方面成效显著。“省属一级及下属企业共有962户，已有39.5%的企业转型成为混合所有制企业，“比如四川省外贸集团，旗下16户子公司，75%都是混合所有制企业，而且户户都实现了盈利。”

　　任丁表示，国有企业发展混合所有制，不是去国有化，不是搞私有化，目的仍是坚持和巩固社会主义基本经济制度，使国有资本保值增值，做强做大做优。“这个过程，也是(有可能)造成国有资产流失或者道德阵地失守的敏感地带。”任丁说，将按照要求，避免监管不到位、改革不到位造成国有资产流失，宜改则改，不搞拉郎配。

　　今年，四川启动48项国企改革，其中就包括调研国企混改员工持股。任丁介绍，这48项改革，一类是2015年启动，明年或者后年完成;还有一种是当年要求完成的。其中，今年要求完成的24项任务现在已经完成或基本完成。在制度上，前期四川省国有企业改革和科技体制改革专项小组审议通过了《四川省人民政府关于省属国有企业发展混合所有制经济的意见》，省委深改领导小组即将审议草案。“目前我们正在研究，准备提出30项2016年重点改革任务。”任丁说。

　　2016年

　　四川将深入开展分级诊疗等“三项医改”试点

　　落实全面“二孩”政策实施全民参保计划

　　完善城乡居民大病保险制度扩大异地就医结算医院范围开展身份证异地办理试点

　　全面解决无户口人员登记户口问题

　　关键词 小区停车

　　价格主要还是由市场决定

　　从今年开始，四川省的住宅小区停车服务价格已放开，不再施行政府指导价，各小区的收费标准由业主大会或业主委员会确定。随后，不断有市民反映小区的停车费成倍暴涨。很多市民呼吁，政府能不能干预下，不要让小区停车费涨这么多?

　　对此，邵小龙告诉华西都市报记者，政府不会行政干预市场，小区停车费主要由市场调节。

　　“对于小区停车费放开后的价格上涨，我们是有注意到的。”邵小龙谈道，车位价格和老百姓的期望有所差距，主要是由市场的供需矛盾所引起。他表示，价格改革的一个方向，就是用市场来决定价格的机制。而放开价格后会带来的一个问题，肯定就是价格会产生波动。

　　“小区的停车费就是这个道理。”他说，如果政府强制干预价格，反而适得其反。譬如，一些开发商可能会少建停车位，选择其他利润更高方案。

　　“改革没有回头路，现在就是要市场发挥协调作用。”邵小龙提道，那么，政府需要做什么?对此，邵小龙表示，首先就是尽可能熨平价格波幅，从物质基础上提供有效供给。他透露道，除停车位紧张外，对现在老百姓关注的民生问题，政府都要加大投资，包括停车场的增建。同时，价格放开后，对违法行为的监管、生产成本的监审等问题，都还需要不断考虑完善。

　　关键词 土地流转

　　不能片面追求超大规模流转

　　农村改革是四川改革的一大重点，其中，加速产权制度改革，推进农业现代是重要方向。发布会上，杨新元给出了一组数据，截至今年上半年，四川全省流转土地总面积 1547.2 万亩，占承包耕地面积的26.5%，到今年年底，估计这一比例可达27.7%。引导土地经营权规范有序流转的目的，是发展适度规模经营，这是实现农业现代化的必由之路。

　　“但是总体上，还是确实低于全国的平均水平。”杨新元表示，不能片面追求超大规模流转，要把握好度，不搞强迫命令。

　　“土地经营权的流转需要两个前提——一个是农民自愿、有偿流转，另一个是要有主体来接收，这个接收者应该是新型经营主体，他要考虑这块地是否能够带来较快的回报。”他进一步解释，在现阶段，不一定是流转率越高越好。 事实上，土地流转应和农民工市民化同步，只有城镇化、工业化发展起来，二、三产业创造大量就业岗位，农民有更多机会进城务工，才有条件把土地流转出来。

　　“在土地流转的问题上，我们一定要按照相关要求，把握好土地流转和适度经营的度，不搞大跃进，不搞行政瞎指挥，使适度规模经营与农村劳动力转移、农业科技进步、农业社会化服务水平相适应，这样才符合实际情况。”杨新元表示，下一步，四川省将引导农民以多种方式流转承包土地经营权，发展适度规模经营。

　　关键词 创新改革

　　绵阳明年建设国家军民技术交易中心

　　全面创新改革试验是四川“十三五”发展的“一号工程”。同时，四川也被列入国家全面创新改革试验区域。抓住全面创线改革的重大机遇，把科技创新和体制机制创新作为双重任务，加快推进军民融合、协同创新，打造成德绵军民深度融合发展示范区，建成国家创新驱动发展先行省，也是四川未来五年的重点。在会上，邵小龙透露：“中央交给四川一个很重要的任务，就是军民深度融合发展。”四川将如何落地军民深度融合发展?在邵小龙看来，促进军民优势资源双向流动，互相转化，是推进军民深度融合发展的重点。

　　怎么样实现军民资源间的双向流动和转化?邵小龙透露，四川将加快建设或者打造一批平台或者是重要的载体。第一个平台便是在绵阳试点建设的国家军民两用技术交易中心。国家军民两用技术交易中心将集军民融合成果展示交易、军民融合技术服务、军民融合基金、军民融合孵化器、军民融合加速器、军民融合创客、军民融合科技园等为一体。同时，绵阳的军民技术交易中心也将面向全国。

　　邵小龙透露，绵阳的国家军民两用技术交易中心，预计明年开始建设，2017年，完善军民两用技术转移服务平台，到2018年形成在全国可复制、可推广的经验。

　　除了试点建设国家军民技术交易中心外，国家技术转移西南中心也将是推进军民融合的平台之一。邵小龙介绍道：“通过国家技术转移西南中心的技术服务核心聚集区、技术转移服务平台、国家科技成果项目库以及人才培养的基地建设，探索成果评估评价、技术挂牌交易、拍卖等科技成果转化新机制。

　　(华西都市报记者 张想玲 赖芳杰 雷倢 杜江茜 摄影 郝飞 制图 易灵)

　　(原标题：四川省级机关公车改革 今起陆续封车)