成都开出内外资准入“负面清单”
2014-08-28 09:01:06   来源：   

　　“为加快构建我省开放型经济新体制，以开放促改革、促发展、惠民生，省委省政府决定率先在成都市部分区域学习借鉴中国(上海)自由贸易试验区(以下简称‘上海自贸区’)经验，进一步加快对外开放步伐，努力将成都市部分区域建设成为具有国际水准的投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范的内陆开放示范区。”省政府新闻办公室昨日召开成都市部分区域学习借鉴中国(上海)自由贸易试验区经验工作新闻发布会，省发改委、成都市政府介绍了相关情况;省商务厅、四川出入境检验检疫局、中国人民银行成都分行、成都海关等相关负责人回答了记者提问。“省政府日前出台《成都市部分区域学习借鉴中国(上海)自由贸易区经验方案》，梳理出首批4个方面17项可学习借鉴的经验，拟分三个阶段推进，争取在一年内取得阶段性成果。”省发改委主任唐利民说。

　　实施范围：

　　8.77平方公里

　　“建立上海自贸区是党中央在新形势下推进改革开放的重大举措。上海自贸区自去年9月正式挂牌以来，通过制度创新，探索形成了一系列比较成熟的经验，有效激发了经济发展活力。我省高度关注上海自贸区运行情况。”唐利民说，为便于统一指导，集中推进，学习借鉴上海自贸区经验的范围决定首先放在成都高新综合保税区(含高新、双流园区)、成都空港保税物流中心(B型)2个海关特殊监管区域(场所)，这两个区域总面积为8.77平方公里(上海自贸区面积是28.78平方公里)，待条件成熟后在更大范围推广。

　　时间表：

　　三阶段推进

　　一年内取得阶段性成果

　　据唐利民介绍，学习借鉴上海自贸区经验工作，争取在一年内取得阶段性成果，拟分三个阶段推进。

　　第一阶段从2014年7月-2014年8月，是方案细化阶段。方案出台后，省直及中央驻川有关单位会同成都市，抓紧制定出台具体可操作的细化措施。

　　第二阶段从2014年9月-2015年6月，为组织实施阶段。以成都市为主体，省直及中央驻川有关单位要按照本方案和细化措施确定的工作任务，加快推进实施。

　　第三阶段自2015年7月-2015年8月，是总结评估阶段。一方面要对学习借鉴工作进行认真总结，评估效果，查找问题，提出建议。另一方面，要结合上海自贸区的最新改革进展，形成进一步学习借鉴上海自贸区经验的思路。

　　主要任务：学习借鉴17项宝贵经验

　　“上海自贸区主要围绕投资管理、贸易监管、金融、事中事后监管等进行了多方面的制度创新，结合我省实际，我们梳理出17项可学习借鉴的经验。”唐利民说。

　　投资管理制度创新

　　“在投资管理制度创新上，学习借鉴的经验有3项。”据唐利民介绍，包括负面清单管理模式、境外投资管理方式改革和创新商事制度改革三个方面。

　　“我们在上海自贸区探索的基础上拟进一步推进负面清单管理模式，不仅对外资实施负面清单，对内资投资准入也探索实施负面清单，以便营造有利于国内外投资者平等进入的市场环境。”唐利民说，境外投资管理方式改革主要是建立以备案制为主的境外投资管理方式。地方企业在境外投资3亿美元以下的项目(金融类、涉及敏感国家和地区、敏感行业的项目除外)，全部由核准改为备案。同时，进一步健全境外投资服务促进平台，实现融资、保险、法律、咨询、会计、信息等配套服务功能。

　　创新商事登记制度方面，将推进企业申请注册登记和行政审批制度改革。实施“先照后证”，放宽企业名称登记管理限制和住所(经营场所)登记条件。推行企业准入“一窗办理”制度，一窗办理许可决定和证照，实现跨部门数据共享和部分事务网上办理。

　　贸易监管制度创新

　　在贸易监管制度创新方面，学习借鉴的经验有推动区域通关一体化改革、推进更加便利的海关监管制度、积极拓展海关特殊监管区域保税功能、实施更加便利的检验检疫制度4项。

　　“推动区域通关一体化改革，包括开展‘一报一审’通关模式改革、加快电子口岸建设、推动口岸实施海关和检验检疫‘一次申报、一次查验、一次放行’监管试点等内容。”唐利民说，在推进更加便利的海关监管制度方面，目前我省已经实施或能够直接实施的海关监管制度包括实行加工贸易工单式核销、保税展示交易(部分需国家有关部委批复才能开展的项目除外)、境内外维修、集中申报、简化通关作业随附单证、集中汇总纳税、智能化卡口验放管理等海关监管制度创新。

　　积极拓展海关特殊监管区域保税功能，重点是推动建设加工制造中心、物流分拨中心、检测维修中心、商品展示销售中心、研发中心和结算中心，充分发挥这六个中心建设的集聚效应，带动相关产业链发展，形成新的经济增长点。

　　实施更加便利的检验检疫制度，则包括实行预检验核销、第三方检验结果采信、全球维修产业监管、动植物及其产品检疫审批负面清单管理、特殊物品检疫监管和中转货物原产地签证制度等改革举措。“这6条措施是国家检验检疫部门在上海自贸区总结的制度创新，切合我省对外贸易发展需要，可在试点区域应用。”唐利民说。

　　金融制度创新

　　“在金融制度创新上，学习借鉴的经验有6项。”唐利民介绍说，首先是扩展境外融资渠道，就是要在现行短期外债管理体系下，设立专项指标，用于支持符合条件的银行和企业融入外币资金;支持符合条件的企业从境外借用人民币资金，运用于符合国家宏观调控方向的领域。

　　其次是扩大人民币跨境使用。“简化跨境贸易和投资人民币结算业务流程，银行业金融机构可在‘了解你的客户’、‘了解你的业务’和‘尽职审查’三原则基础上，凭境内企业提交的收付款指令，直接办理经常项下和直接投资项下人民币跨境结算业务;推动开展个人跨境人民币结算业务，银行业金融机构可为个人开展的货物贸易、服务贸易跨境人民币业务提供结算服务。”

　　开展有利于总部经济发展的金融业务，主要涉及深入推动跨国公司外汇资金集中运营业务，支持有条件的企业设立结算中心;启动跨境人民币资金集中运营业务，丰富跨国企业集团总部集中管理资金手段。在建立跨境电子商务结算制度方面，重点是开展跨境电子商务外汇支付业务，支持跨境电子商务发展;支持银行业金融机构与支付机构合作开展企业和个人跨境货物贸易、服务贸易人民币结算服务，丰富跨境电子商务支付手段。

　　“还将推动融资性租赁行业发展，支持符合条件的金融租赁公司等非银行金融机构，通过发行金融债券、参与信贷资产证券化试点等方式扩大融资渠道;支持融资租赁类公司及其子公司在联合租赁模式下使用外币结算。”唐利民说，还将学习借鉴推进有利于外商直接投资的结汇制度改革，将开展外商投资企业资本金意愿结汇制试点，允许外商投资企业根据意愿随时向银行申请将外汇资本金结汇使用，为企业规避汇率风险提供政策空间。

　　事中事后监管制度创新

　　事中事后监管制度创新有4项学习借鉴的经验。建立安全审查制度，将推动建立外资企业准入阶段协助国家有关部门进行安全审查的工作机制，明确安全审查范围和内容，建立发现识别机制、初步审查机制;建立反垄断审查制度，即形成日常监管、信息共享、投诉举报等组成的垄断行为发现和分析甄别机制;健全信息共享和联合监管制度，则要建设信息共享和服务平台，及时公示企业年报信息、即时信息以及相关行政管理部门的监管信息，实施黑名单管理，开展跨部门联合监管执法、协调合作;建立社会力量参与市场监督制度，重点是支持行业协会商会在行业准入、认证鉴定、标准制定等方面发挥作用;将资产评估、鉴定、咨询、认证等事项逐步交由法律、会计、信用、资产评估等专业服务机构承担。

　　成都 有信心和决心

　　圆满完成17项学习借鉴任务

　　新闻发布会上，市委常委、常务副市长朱志宏表示，我市有信心和决心圆满完成17项学习借鉴任务，在加快政府职能转变、探索管理模式创新、深化金融领域创新、提高投资贸易便利化水平和打造国际化、法制化的营商环境等方面为全省探索路径、积累经验，并通过学习借鉴，率先把我市海关特殊监管区域(场所)打造为内陆开放型经济示范区、内陆投资贸易发展模式创新区、内陆金融服务创新先行区和内陆国际化营商环境模范区。

　　“市委、市政府高度重视，要求加快学习上海自贸区成熟经验，并将该项工作纳入了我市全面深化改革的重要内容。”朱志宏说，17项任务中，有多项任务已经在我市推出，其中成都高新区已于今年7月正式对外公布了负面清单;上海自贸区总结推出的14项海关监管服务政策已有8项在高新综合保税区先行实施，并推出了包括全域通关一体化改革、“一报一审”通关模式改革和“区间结转，自主运输”等走在全国前列的创新工作。

　　“我们将深入推进行政审批制度改革，重点在企业设立登记、投资项目立项和工程开工建设等领域，梳理、优化审批环节和流程，全力消除学习借鉴上海自贸区工作中存在的体制机制性障碍，营造良好的政务环境。”朱志宏说，在加强对外开放方面，我市还将进一步加大对外开放力度，积极探索和研究符合成都实际的对外开放政策，在项目、资金、技术、设备、人才引进上给予企业更大支持，争取先行先试取得更多突破。

　　四川出入境检验检疫局副局长陈洪波：

　　采信第三方检验结果

　　让社会检测资源成为有效补充

　　采信第三方检验结果就是在自贸区的范围内对依法需要实施检验的进出口商品，可以采信符合条件的检验检测机构的检验结果。这一制度最大的特点就是自贸区内的企业不再仅仅依靠检验检疫部门的检验检测机构，可以根据自己的需要自主选择、确定符合条件的检验检测机构对其产品进行检测。实施这项制度有利于企业获得更加便捷的检测服务。自贸区企业可以自主选择符合条件的检验检测机构，对其产品进行检测服务，这就更加开放、更能够满足企业个性化需求，对执法部门来讲，就是有利于政府职能的转变，实行简政放权，能够让社会检测资源成为检验检疫质量管理的有效补充，从原来的微观管理向宏观管理转变，集中精力去抓监管，更好地服务于质量的宏观管理和开放型经济的发展。

　　原标题：成都8.77平方公里率先试点 上海自贸区17项宝贵经验