阆中试点国家新型城镇化
2015-01-07 08:53:37   来源：   

　　2014年12月29日，国家发改委、住建部等11部委联合发文，印发《国家新型城镇化综合试点方案》，阆中市晋升国家新型城镇化综合试点城市。阆中市何以入围，接下来将怎样开展试点工作，记者对此进行了采访。

　　入选：顺应自然

　　集约发展

　　阆中市委书记蒋建平介绍，近年来，该市围绕“建设中国最具吸引力的国际休闲旅游城市”奋斗目标和“一核一极三区三基地”的总体部署，坚持走“景城一体、产城一体、城乡一体”的发展之路，科学谋划城市发展，精心保护自然山水，大力建设基础设施，不断完善功能配套，着力建设宜居宜游、宜商宜业的山水园林城市。这种顺应自然、集约节约、生态环保、特色发展的理念，与发展模式集约化、产业支撑高效化、城乡发展一体化、发展环境生态化、地域文化品牌化的新型城镇化理念不谋而合。

　　据了解，该市在组团发展、推进城乡一体、创新筹融资方式、促进人口转移、就近就地市民化方面作了一系列尝试和探索，积累了一定经验，为开展试点作好铺垫。该市城镇化基础良好、潜力巨大。城市骨架已拓展至50平方公里，建成区近40平方公里，聚居人口超过30万，城市规模、形象、品位在西部县城中居领先地位。农村集镇形成“中心集镇、重点集镇、特色集镇、一般集镇”协调发展的格局。2013年，城镇化率已达42.2%。

　　挑战：无例可循

　　摸石头过河

　　要高质量完成新型城镇化试点工作，该市目前还面临诸多挑战。此次入围国家新型城镇化试点的城市有64个，四川仅泸州和阆中入围，每个试点城市可谓是精挑细选。试点搞好了，可为阆中发展带来巨大红利。但试点是一项系统的改革，没有先例可循，只能“摸着石头过河”，一旦搞不好，负面作用同样不可低估。

　　目前，该市“底子薄、欠发达、不均衡”的基本市情尚未得到根本改变。推进新型城镇化试点，需要在3年内全面完成3大项、40余小项任务，每项任务完成后都要经过国省专家评估验收，时间紧、任务重、标准高。2013年，该市城镇化率低于全省2.7个百分点，低于全国11.53个百分点;城镇居民可支配收入20701元，低于四川省和全国平均水平;农村人均可支配收入8272元，低于全国平均水平。要在短时间内推动农业转移人口市民化，提高城镇居民收入水平，提升城镇化质量，任重而道远。

　　应对：举全民之力

　　统筹推进

　　“新型城镇化试点施行后，将为阆中带来系列发展机遇和利好政策，主要体现在资金支持、用地支持、政策支持、项目支持、品牌效应5大方面。”该市发改局相关负责人说。

　　据了解，该市已为新型城镇化试点做好各项准备。市委书记、市长亲自挂帅，落实1名市级领导牵头主抓，相关市级领导分工负责，各乡镇、部门“一把手”全部参与，构建强有力的领导机构。成立“内外结合”的智囊团队，采取“内外兼顾”、“土洋结合”的方式，尽可能集中多阶层、各方面的智慧。邀请相关领导、业内专家以及各地先进典型来阆“传经送宝”，聘请1至2名知名专家(学者)当顾问，为试点工作把脉会诊。充分征求和吸收本地各方人士意见，力求试点更接地气。

　　该市将以重点项目为载体，对试点工作各项任务进行梳理细化，分解成若干项目，按项目工作法予以督办、考核和推进。对接新型城镇化试点的政策和机遇，在城镇基础、功能配套、产业发展、民生改善、社会事业等领域积极谋划和包装一批重大项目，有序推进实施。以项目建设为载体，争取上级支持，集聚资源要素，释放试点红利，带动全市经济社会健康快速发展。将试点工作作为阶段性中心工作和单列重点目标进行考核管理，合理设定阶段目标，建立健全考评机制，层层分解落实责任，每项任务均落实到具体领导、部门和人头，做到可量化、可操作、可考核。定期通报各项工作的推进情况，强化督查督办，严格考评奖惩，采取“逼挤压”等措施，确保工作落到实处，见到实效。

　　“新型城镇化是关系现代化全局的大战略，是最大的结构调整。必须从国家战略的高度，以敢为人先的气魄和改革创新的精神，全力以赴抓好试点工作。”蒋建平说。

　　以人的城镇化为核心，在关系新型城镇化发展的人、财、地等核心问题上进一步改革创新，力求在三个关键领域取得突破。

　　建立农业转移人口市民化成本分担机制，提升农业转移人口落户城镇的意愿。

　　发挥市场资源配置中的决定性作用，建立多元可持续的新型城镇化投融资机制，探索总结西部县(市)城新型城镇化发展的路径、模式、体制机制环境，为国家制订有关政策、全面推进新型城镇化发展提供实践基础。

　　到2017年，阆中市常住人口城镇化率达51.4%， 户籍人口城镇化率达46%。 到2020年， 常住人口城镇化率达59.4%， 户籍人口城镇化率达56.4%。

　　主要任务

　　促进农业转移人口落户城镇，建立农业转移人口市民化成本分析分担机制，建立多元可持续的新型城镇化投融资体制机制，提升城市的可持续发展能力，建立健全新型城镇化标准体系。(张晓东 董小伟)