“一约三评”民主治村 乡风民风焕然一新
2015-01-09 14:52:45   来源：   

　　在第二批党的群众路线教育实践活动开展中，四川省阆中市天宫乡先行先做，率先开展，大胆尝试“一约三评”的民主治村工作方法。用“村规民约”规范老百姓的言行举止，开展“干部评等，党员评星，家庭评美”的“三评”活动，评出了满意、评出了动力、也评出了乡村美丽，取得了良好效果。

　　“村规民约”，约束村民的“本地法规”

　　2014年5月9日，天宫院村根据国家法律法规和政策，制定了天宫院村十条村规民约，对于私拉乱接、露天焚烧秸秆、乱扔生活垃圾、随意堆放柴草、损毁道路、毒鱼电鱼和封建迷信、陈规陋习等10条村规民约，并对违反行为人给予停止违规行为、全村通报、批评教育等处罚和制裁措施，经过“三上三下”的征求意见和反复修改最后交由村民代表大会审查通过，当天共有286名村民积极参加，有278人投票表决通过，村民踊跃参与并在承诺书上签字。

　　“制定村规民约主要是为了推进民主法制建设，提高村民自我管理、自我教育、自我约束能力，培养良好的民风、村风，构建安居乐业、和谐稳定的社会环境!”天宫乡党委副书记王毅说道。“村规民约要达到的效果是法不及而秩序井然，是依法治村的有效补充，使之由政府管理向村民自治来实施， 使民风淳朴了，作风得到了转变，乡风得到了明显好转，信访和民事纠纷大大减少!”

　　据介绍：村规民约的内容主要是以环境卫生、村民素质、遵纪守法、计划生育、安全生产、生态环保、村风民俗、公益事业建设等方面为主要内容。以收集和传承优良的家训、村规、乡约，提高村民自我管理、自我教育、自我约束的能力，培养良好的民风、村风，促进乡村和谐稳定。天宫乡以村规民约为载体，开展好民主治村，法制进机关、法制进校园、法制进村社、法制进农户、法制进田园、法制进业主的“法律六进”活动。该乡天宫院村首先完成了十条村规民约的制定，现在剩余的7个村已经制定完毕和制定中，对于这些村规民约，内容也有不同，临近西河边的灵神村把禁止电捕鱼、水资源保护和污水排放纳入约定中;洞湾村是在高速路的快速通道上，把沿途的环境卫生和道路安全纳入其中;天宫院村地处旅游景区，所以还把禁止焚烧秸秆也纳入。 “现在这个提倡的好，既减少了污染又防止森林火灾!”天宫院村村民邓洪江响应村规民约，把秸秆砍成小结，腐烂后直接还田。天宫院村一户农民修路，请来履带式的挖掘机，把修好的公路弄坏了几处，被村民发现违背了村规民约，自罚1000元维修，并向村民检讨。

　　干部评等—让责任与压力同在

　　干部评等主要的方式是通过干部述职测评。以干部工作述职的方式，村干部对一段时间的工作进行小结，围绕政治思想、主要工作、廉洁自律等方面，由党员群众对村干部工作履职情况开展一次满意度测评，通过晒成绩，来接受群众的测评。

　　群众质询考评。召开由村社干部、党员群众、人大政协代表参加的“村民质询考评现场会”，由村干部报告勤廉情况、乡镇纪委通报村级班子及村干部勤廉方面的情况和意见建议、由参会村民就有关问题当面向村干部进行质询或提出建议，村干部当场作出答复或说明;参会村民现场对村干部作出综合评价，填写测评表，质询考评结果当场公布。

　　三方调研问评。针对在实际工作和环境中，一些党员群众对村干部的工作履职情况“不愿说、不想说、不敢说”的实际情况，该乡采取委托第三方的调研方式，由退休老干部、市乡人大代表、有一定威望的村民代表等组成第三方工作调研问评组，开展针对村级班子运行和村干部工作情况的民意收集，收集群众最真实的意见和想法，由第三方工作调研问评组对村干部工作履职情况进行评价划格。

　　根据民主测评和调研走访的实际情况，对村干部进行划格定等，好的大张旗鼓的宣传表彰，差的进行点名批评，该“撤换”的撤换，该“歇职”的歇职，形成你追我赶的干事热情。

　　天宫院村监委主任邓国权，以前大量时间在做自己的生意，很少关心村上的事情，党员和群众提出意见后，虚心接受改正，现在工作很积极。宝珠寺村支部是个后进党支部，该乡通过评等后认为一些干部不能胜任，劝其村主任辞职，村副主任罗某被诫勉三个月;西河塘村村副主任缪朝文当上干部后在班子配合上不积极，通过评等后现在主动参与村上的工作。“通过对干部的质询考评，看年初制定的目标任务是否完成，承诺办理的事项是否兑现，作为村干部我们时时感觉肩上的责任重，压力大，以前那种想混日子、磨洋工的工作方式已经无法蒙混过关了，使我们干部工作主动性、积极性得到了根本性的转变!”天宫院村党支部书记罗勇说道。

　　党员评星—无职党员亮出“身份”

　　在天宫乡以前有句口头禅;党员不党员，只差两毛钱，说的就是农村党员不履职尽责的现象。怎样让农村普通党员发挥好应有的作用，天宫乡推行农村党员评星活动，设定的“星”主要有安全星、环保星、和谐星、致富星、管护星、教育星、事业星、民生星和 土地星。通过“评星”激发党员干事创业源动力、促进党员永葆先进性。星级评定标准化;评星工作按照“申报—汇总—自评—互评—测评—评定—公示—挂牌”8个步骤进行。

　　开展党员评星活动，主要是利用对无职党员设岗定责，以保持共产党员先进性，发挥党员的先锋模范作用为目的，解决农村无职党员“无权管事、不会理事、无法办事”的问题为切入点，为农村无职党员发挥作用搭建平台，让普通党员找准自身定位，确定自身职责，发挥自身能力，为提高党员党性素质，实现党员全心全意为人民服务这一基本要求，助力于本村事务顺利运行提供坚实的基础，进一步增强基层党组织的凝聚力、影响力和战斗力。党员评星开展以后，党员的工作积极性和主动性不断增强。龙山驿村十一社的缪永徽老人是一个孤寡老人，只能吃低保，不够五保老人条件，但是家庭条件十分具体，村上的党员们就轮流照顾她，挑水的、拿粮食的、砍柴的，党员们轮流看望和照顾，使老人颐养天年。天宫院村党员王艳华，在村上修路的20天时间里无偿当质量监督员，为施工方免费烧开水，工程做完了，为了表达对村支部和施工队伍的敬意，办了四桌坝坝宴感谢，并将1000多元的奖金用于家庭更加贫困的村民。

　　党员杨军是当地有名的养牛大户，养殖肉牛50多头，生猪100多头，成为当地的家庭农场致富带头人。天宫院村在家有20多名党员，刘文斌、刘文云等党员参加集体活动很少，通过“评星”活动党员提出意见后，现在积极参加村党支部的活动和会议，多学习和交流，他们已经自己反思认识到以前的行为与党员的要求确实差的很远，村上的事情也很少关心。

　　家庭评美—户户争创“白富美”

　　天宫乡是全国历史文化名村，天宫院又是4A级旅游风景区，创造优美的旅游环境十分重要，该乡以“孝、诚、和、美、勤”的标准，评选“美丽家庭”农户。以实施庭院整治，繁荣居室文化，鼓励创新创业，提高成员素质，开展“庭院美、居室美、厨厕美、户外美、身心美”评比活动，增强村民的荣誉感，形成讲卫生、爱清洁、比健康的良好氛围。

　　采取家庭自主申报、村级评选、乡级审定，命名表彰程序，在全乡评出一批美丽家庭农户，在“三八”、国庆和中秋等节日进行命名表彰。西河塘村村民张吉林以前家庭环境很差，经济发展没有门路，以前很是邋遢，养家养鸭把土园坝弄得像个猪圈。今年被列为重点帮扶对象，今年帮助他硬化了院坝，而且对房屋的立面进行了风貌整治，修建了便民路，承包了10亩鱼塘，种植香水睡莲，不但卖得好，而且还送给参与国际风水文化论坛的嘉宾和农民艺术节嘉宾获得好评，很多村民说以前的张吉林家庭环境与现在花园农场主简直是判若两人。在天宫乡，有96户居民搬迁进入居民聚居点，60%以上的农民用上了天然气，对于家庭环境的改善，农民喜上眉梢，而且村民在农闲的季节，还经常到农家书屋、村博馆和文化广场参加读书活动和广场舞演出，农民们说现在住的条件改变了，更要注重精神文化上的追求。

　　“一约三评”家喻户晓，润物细无声，从很多小事和细节上得以体现：天宫院村4社村民李某，母亲因为风湿性瘫痪，不孝敬反而还打骂母亲，经过村上的多次教育和村规民约宣传后，现在发生了根本性好转，现在打工外出后专门将女儿留在家里照顾母亲。今年4月，阆中沙参遭遇寒流，村民邓国新种植了一亩多地的沙参，他自己去学习了加工技术，回来后并传授给其他的村民，加工成干品上市销售，使大家避免了较大的损失。

　　“没有开展一约定三评的时候，很多干部的服务意识不强，认为现在的干部没有什么好处。村民也是大法不犯，小错不断，不管你村上还是乡上拿我没办法的思想。村上通过出台村规民约，对于这些违反村规民约的人进行批评和教育，并要求其责令改正，说服教育，还是很起作用，外出打工不管老人，把老人们甩给村干部的比比皆是。还有一些群众在景区胡搅蛮缠和焚烧秸秆等。”天宫乡乡长钟源说。“党员评星，觉得党不党员无所谓，自己家庭不富裕，也不能带动一方百姓致富。很多时候党员思想惰化、淡化，通过这次活动的开展，重温入党誓词、上党课，体会到为党分忧，为党做事，大家认为这么多年还是该学习了。”

　　“ˋ一约三评'活动的开展使我们这里的乡风民风更加淳朴，党员干部的干事创业激情增强，充满朝气活力，我们一定要不断总结经验，完善制度和考评机制，使我们的党员干部更好的服务于当地老百姓，凝聚全体村民的精精气神，把我们天宫乡建设成为富强、民主、文明、和谐的新农村!”天宫乡党委书记李成说道。

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　　阆中市天宫乡有8900人，8个村100个社，幅员面积37.8平方公里，有378名党员，流转土地2300亩，培育种植养殖大户6户，发展星级农家乐6家，今年该乡又发展芍药500多亩，种植杂柑、青见2000多亩。（张晓东）