雅安试水“飞地”经济
2015-04-17 09:23:08   来源：   

芦天宝飞地园区建设一角。

　　[七进芦山·直击芦山科学重建现场]

　　雅安试水“飞地”经济 异地支撑灾区可持续发展

　　将传统“输血”模式转变为“造血”模式，是雅安地震灾区在4.20芦山地震恢复重建中探索出来的一条特色道路。两年前，为异地支持灾区发展，雅安设立了全国唯一一个飞地园区——芦天宝飞地产业园区，走上试水“飞地”经济的道路。

　　走进位于飞地园区的王老吉生产基地，机器的轰鸣声从生产线上传来，4月10日，王老吉雅安生产基地正在进行该品牌凉茶的灌注生产，王老吉大健康产业(雅安)有限公司常务副总经理乐武华介绍，目前该基地一期建设已经完成并投入生产，二期工程正在开展项目前期工作，“并将争取在4月20日前，让全国人民喝到‘雅安产’的王老吉凉茶。”

飞地园区建设一角。

　　外地企业入驻 产业援建“造血”方式助力本土

　　2013年4月20日，雅安芦山县发生7.0级强烈地震，给人民群众带来了巨大的损失。广药集团在第一时间为灾区送来急需的药品、物资和捐款，还决定在雅安建立“王老吉大健康产业(雅安)生产基地项目”。2013年4月28日，广药集团与雅安市人民政府签订灾后重建首个重大核心示范项目框架协议，签约金额为3亿元，成为广州王老吉大健康产业有限公司在全国范围内的第一个自建生产基地，以产业援建“造血”方式助力灾区的产业发展和振兴。

　　王老吉大健康产业(雅安)生产项目总占地面积348.44亩，主要建设王老吉饮料生产线及相关配套设施，主要产品为王老吉凉茶饮料。总建筑面积10.9万平方米，项目分三期建设。一期计划投资3亿元建成4.11万平方米生产厂房，形成两条灌装生产线能力(单线产值为1000万标箱/年)，年产值达10亿元，提供就业岗位500个。公司常务副总经理乐武华介绍，目前王老吉一期工程已经完成，二期工程正在开展项目前期工作，乐武华说，基地一期工程计划于4月18日进行批量生产，“并将争取在4月20日前，让全国人民喝到‘雅安产’的王老吉凉茶。”

　　据了解，王老吉雅安生产基地的建设，在雅安灾后重建过程中开创了五个“第一”：第一个签约、第一个奠基、第一个封顶、第一个竣工试产以及雅安纪念包装第一罐。乐武华说，为支持灾区群众就业，王老吉第一批员工招聘优先采用芦山、天全、宝兴的群众，为灾区群众就业提供工作岗位。“一期工程目前已招聘来自芦山、天全、宝兴等地的群众80余人，后期还将扩大招聘人数，促进灾区群众参与生产就业。”乐武华介绍道。

　　园区相关负责人介绍，由于王老吉落户雅安经开区，为雅安的食品产业发展带来了新的机遇和强有力的带动作用，为雅安经济开发区的产业布局开拓了新的方向和内涵。以王老吉的落户为契机，雅安经开区将食品加工产业作为园区又一产业发展方向，截至目前，园区引进了藏宝虫草、航天银耳等食品加工企业，这些企业的入住，将带动食品包装、物流等配套产业发展，逐步形成食品加工产业园。

王老吉生产基地的流水线。

凉茶包装车间。

　　试水“飞地”经济 异地支撑灾区可持续发展

　　芦天宝飞地产业园区标准厂房项目为灾后重建总规项目，占地296亩，总投资4.1亿元，分为园区孵化园和雅双合作园，主要建设标准厂房和孵化中心200000平方米。“这些项目竣工投产后，将给芦山、天全、宝兴3个地震重灾区带来显著的经济效益。”飞地园区党工委委员、党政办主任何雨珂表示。

　　2013年7月，经省政府批准雅安工业园区扩区更名为雅安经济开发区，面积由1.148平方公里扩展到22.13平方公里。同年7月，国务院发布的《芦山强烈地震灾后恢复重建总体规划》中明确提出，支持雅安工业园区发展，选择适宜区域设立芦山、天全、宝兴三县“飞地产业园区”，作为产业转移和发展的载体。根据灾后重建总规和专规要求，雅安市决定依托地质结构安全、有工业基础、有足够承载能力的雅安经开区设立“飞地园区”，异地支持地震灾区产业重建。

　　“‘飞地园区’建设是芦山地震灾区产业重建的一项重大改革创新举措，是一条用活、用好政策，利益链接、利益共享的新路子。”何雨珂介绍，对于“飞地”的尝试，我国早有先河，通常意义上的“飞地经济”是由“飞出地”自主建设、自主招商，而芦天宝飞地产业园区实行的是共建共管共享的发展模式。

　　“通过将园区迅速做大、做强、做优，异地支撑芦山、天全、宝兴灾区互利共赢、可持续发展。”何雨珂说。通过建立利益链接机制，将优先向芦山、天全、宝兴等县(区)居民提供就业岗位及技术培训，进一步完善入驻园区企业的各项扶持政策和项目引进新机制，实现共建共管、成果分享、产业互动、群众奔康。(记者 雷兹 陈臻 摄影报道)