以全面创新改革驱动转型发展
2016-01-14 09:21:26   来源：南充日报   

　　实现经济社会可持续发展，必然要求从要素驱动、投资驱动向创新驱动的转变。

　　2015年12月29日至30日，市委五届十次全会在南充召开，全会审议通过了《中共南充市委关于全面创新改革驱动转型发展的决定》(下称《决定》)。

　　《决定》全面体现了中央文件精神，认真落实省委全会部署要求，与南充实际紧密结合，始终坚持以全面创新改革驱动转型发展，为南充指出了一条实力更强、质量更高、效益更好、环境更优的创新驱动发展之路。

　　把握大势 明确目标

　　去年9月，党中央、国务院科学研判经济发展新常态，作出了《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，将四川确定为全国8个全面创新改革试验区域之一;在党的十八届五中全会上，中央又将创新列入未来五年发展中必须坚持的“五大发展理念”之一;省委十届七次全会根据中央部署，结合四川实际，作出了《关于全面创新改革驱动转型发展的决定》。

　　认真贯彻中央和省委决策部署，是南充突破自身发展瓶颈、培育区域竞争优势、实现率先次级突破的根本出路。市委制定出台《决定》，就是要带领全市干部群众把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，始终坚持以全面创新改革驱动转型发展，努力走出一条实力更强、质量更高、效益更好、环境更优的创新驱动发展之路。

　　去年11月18日，省委十届七次全会结束后，市委书记李仲彬赓即对落实省委全会精神、做好市委全会筹备工作提出了新的要求。市委全会会议筹备组立即落实市委主要领导要求，明确由市委改革办具体负责市委《决定》的起草工作。

　　从去年11月20日开始，市委改革办立即抽调精干力量，并成立《决定》文件起草组，起草组立足南充发展客观需要，深入学习领会中央和省委相关文件精神，研究领会市委工作会议有关精神部署和工作着力重点，为起草《决定》奠定了政策和理论基础。

　　起草《决定》的指导思想和主要目标逐渐明晰：以加快转型发展为目标，以提升创新能力为核心，以体制机制创新为关键，以实施招才引智为突破，着力构建政产学研用协同创新体系，着力促进科技与经济紧密结合，着力优化创新创业环境，统筹推进经济社会和科技领域改革，通过努力，初步建立起适应社会主义市场经济体制、符合科技发展规律、具有南充特色的区域创新体系，为建设区域中心城市，推动南充科学发展、转型发展、加快发展提供强大支撑。

　　立足自身 海纳百川

　　要求逐渐明晰，落到实处尚有不少问题亟待解决。

　　如何让《决定》既注重全面体现中央文件精神，认真落实省委全会部署要求，又坚持与南充实际紧密结合，体现政策性和针对性，再次对起草组提出考验。

　　充分调研、汇集众智，这是起草《决定》的基本方略。

　　去年11月24日，起草组在认真学习中省文件精神和深入领会市委工作部署的基础上，邀请市发展改革委、市科技局、市经信委、市农牧业局、市人才办、市金融办、西华师大、川北医学院、南充职业技术学院等部门领导和专家学者，召开了专题座谈会，征求各界对《决定》的起草建议，形成了《决定》起草提纲。

　　从汇聚而来的建议看，《决定》应注重传承我市历年来在创新改革工作中的成功做法，并结合南充发展实际和现有工作基础，力求提出有区域特色、有牵引作用、有目标针对的工作举措，力求体现创新精神和担当精神。

　　充分借鉴、总结经验，这是起草《决定》的重要功课。

　　党的十八大以来，面对经济发展新常态，市委严格按照中央“四个全面”战略布局和省委实施“三大发展战略”、实现“两个跨越”的总体部署，大力实施创新驱动发展战略，强化科技和人才支撑作用，积极转变发展方式，为南充创造竞争新优势、推动发展新跨越奠定了坚实基础。

　　但与实现南充可持续发展的要求相比，与省内其他先进市州相比，我市在创新投入、创新能力、创新效率和创新体系上仍存在较大差距，特别是科技与经济结合不紧密、科技投入产出不匹配、激励创新的体制机制不完善、高层次创新创业人才不充足、创新创业氛围不浓厚等现象比较突出。

　　在把准南充自己的脉搏之后，起草组决定进一步拓展视野，他山之石可以攻玉!

　　“在体现中省精神，立足南充实际的基础上，我们还广泛学习借鉴外地实施创新驱动发展战略的经验”起草组负责人告诉记者，起草组充分借鉴了浙江、湖北、深圳、重庆、成都、绵阳、德阳等地在推进创新改革驱动转型发展中的成功经验和探索实践，确保《决定》起草的开放性和前瞻性。

　　充分论证、科学出台，这是起草《决定》的核心支点。

　　去年11月底，在吸收消化市级相关职能部门提供的支撑材料和数据文件的基础上，起草组完成了文件初稿起草工作。

　　初稿形成后，起草组先后组织召开了市直相关部门座谈会、市级部门和县(市、区)座谈会，两次集中征集意见，开展了市委市政府分管领导、全体市级领导、市级相关部门主要负责同志和县(市区)四个层面的书面征集意见工作。市委常委、市委秘书长曾勇还特别针对文件涉及的19个方面的制度性安排召开了专题会议，进行充分研究，保证了文件的科学性和严肃性。

　　全面推进与重点突破相结合

　　《决定》坚持问题导向与需求导向相结合。从解决问题出发，从实现南充经济社会可持续发展的需求出发，文件提出从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变的若干政策措施，努力让创新变成实实在在的经济活动，推动南充科学发展、转型发展、加快发展。

　　坚持全面推进与重点突破相结合。既强调全面推进，将创新改革精神落实到各个方面各个领域，构建起有利于创新改革驱动转型发展的政策体系和生态环境。又强调从关键部位、要害环节入手，集中优势力量，整合创新资源，力图在重要环节、重大技术、重点领域取得明显突破，推动南充全面转型发展。

　　这些要求和内容在《决定》第二部分得到了集中体现：这部分内容结合南充实际，围绕科技创新引领经济转型升级、发挥企业主体作用、搭建创新创业载体、促进科技金融结合、建设创新人才集聚区、推进关键环节改革等六大重点领域，提出了22个方面的政策措施。

　　路径基本明确，措施基本到位，但再好的蓝图也需要人去实现，保障措施也非常重要。

　　《决定》第三部分是主要侧重于落实环节，提出组织领导、统筹协调、目标督察和舆论引导四个层面的工作要求，强调市委《决定》落实的保障条件。明确提出相关部门要围绕《决定》要求，制定相应配套文件和实施意见，形成既有总体要求又有具体操作措施的政策体系，确保创新改革推动转型发展的各项安排落到实处。

　　至此，《决定》草案基本成熟。

　　去年12月28日晚，市委召开常委会，专题听取起草组对《决定》起草的说明，研究通过《决定(讨论稿)》提交市委五届十次全会审议。

　　去年12月29至30日，市委五届十次全会对《决定(讨论稿)》进行了讨论，大会秘书组对意见建议进行了汇总。市委常委会听取了市委五届十次全会秘书组对《决定(讨论稿)》讨论情况的汇报。市委充分吸收了大会的建议意见，进一步对《决定(讨论稿)》进行修改完善，形成了《决定(草案)》。去年12月30日下午全会对《决定(草案)》进行了讨论，并在市委五届十次全会第二次会议上一致通过。

　　从《决定》初稿的形成到《决定(草案)》的通过，市委高度重视，市委书记李仲彬多次提出明确要求、亲自修改审查。可以说《决定》起草和出台，体现了新一届市委转作风、谋发展，励精图治的责任担当，是一份凝聚全市智慧、汇集社会共识、承载各界期盼的重要文件。（记者 易立权）