一卡统发 惠民到家———我市推进“一卡通”工作纪实
2019-06-20 09:48:47   来源：南充日报   

　　近日，记者从市财政局了解到，我市正式印发《南充市惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”管理办法(暂行)》，为7月1日开始全市以社会保障卡作为惠民惠农财政补贴资金发放的唯一载体提供了有力保障。

　　专项治理卓有成效，长效机制初现端倪

　　我市去年6月底开始到9月中旬，在全市开展了惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作。通过各地自查自纠、县级重点抽查和市级组织交叉检查，共清理补贴项目47项、金额114.2亿元、补贴对象985.5万人(次)，共发现虚报冒领、截留挪用、发放不及时等问题资金8878万元，涉及扶贫、农业、林业、民政、教育、卫生等多个行业。

　　“在市级交叉检查中，摸底排查过程十分辛苦，9个检查组分别对9个县(市、区)的180个行政村开展全面检查，重点聚焦补贴发放过勤、补助项目过大、个人持卡过多等问题。”市财政局有关负责人说，每个检查组要在30天内走访20个村，排查40余项资金。尽管排查过程中恰逢三伏天，但检查组工作人员坚持中午不休、晚上加班、周末连转，顺利完成了摸底排查任务，向市纪委监委移送问题线索19件。

　　专项治理工作结束后，市财政局赓即着眼长效机制建设，市财政局党组书记、局长徐坚始终坚持问题导向，结合治理工作中发现的问题，通过调研摸底，创新性地提出了“一卡通”管理“五个一”工作模式，并全面推动落实。“五个一”即，一张清单明政策，推动制作到户资金“一卡通”政策清单或明白卡，包含所有项目享受对象、范围、标准、申领程序等，发放到每一户农户手中，让广大群众对补贴政策清楚明了。一部热线知民情，以县(市、区)为单位，在财政部门设立“一卡通”热线，接受群众政策咨询和问题线索举报，方便办事群众。市财政局设立举报和线索受理热线。一个平台强监督，依托金保网络建立全市统一的惠民惠农财政补贴资金发放监管平台，将惠民惠农项目全部纳入平台管理，融业务经办、资金发放、审计监管、查询服务为一体，实现事前、事中、事后全监管。一套机制管长远，由市财政局牵头拟定总体管理办法，各行业主管部门制定具体的项目资金管理办法，形成“1+N”的管理制度体系。一个区域一卡统，全市区域范围内的惠民惠农财政补贴资金将全部通过社会保障卡“一卡统发”，不再通过原渠道发放，属于个人的直接发放到本人的社会保障卡账户中，以家庭为单位的，原则上发放到户主的社会保障卡中。“五个一”工作法的提出为我市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理长效机制建设奠定了坚实的基础。

　　监管平台建设提速，封闭运行保障安全

　　“以前我一个人就要拿三四张银行卡，补贴什么时候到，到的哪张卡，心里完全没有数。”营山县居民唐先毅说。

　　“惠民惠农财政补贴涉及农业农村局、民政局、应急管理局、水务局、残联等多个部门。以前，补贴发放各自为政，不但管理难度大，也容易出现虚报冒领、优亲厚友、违规代持代管等问题。”市纪委监委驻市财政局纪检监察组组长龙保东告诉记者，针对这些问题，我市迅速建立起“一卡通”资金发放监管平台，并且将社会保障卡作为补贴资金发放的唯一载体。

　　在市人社局，记者通过“一卡通”资金发放监管平台看到，补助发放对象的姓名、住址、补贴种类等一目了然。“监管平台使各类惠民惠农财政补贴资金实现了统一规范管理，各项补贴从申请、审批到发放全部纳入平台，按照流程实时推送。资金通过国库集中支付方式拨付到合作银行，银行直接将钱打到群众社会保障卡账户，全程系统对接、封闭运作，避免人工干预，保障资金安全。所有补贴资金打入社会保障卡这一张卡，群众查询起来也比较方便。”市人社局信息中心主任赵波说，为了便于资金监管，在申报时将补贴对象信息录入系统，比对是否符合政策，比如低保对象户，系统会自动核实有没有车、有没有房等，筛选剔除不符合条件对象，实现高效监管。同时，通过程序化的管理和全方位的监管，将最大限度地减少贪污腐败现象的发生。

　　记者同时从市纪委监委了解到，我市纪检监察机关、业务主管部门、财政部门、审计部门执行补贴资金发放联系会议和问题线索对接承接机制，设立举报电话、网站、信箱等，采取日常监管、专项检查、联合检查等方式，加强补贴资金监管。对存在贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、克扣索要、滥用职权、拖延滞留和不作为、乱作为、慢作为等行为的部门或人员，按照相关法律法规、党纪党规和相关条例，责令整改、退回资金，并一律依法依纪从严问责、严肃查处。全市主动说清问题2169人，主动上交问题资金859.19万元，纪检部门查处人数253人，通报曝光231人，追缴退赔994.84万元，清退返还420.17万元。

　　梳理项目比对信息，所有补贴一卡统发

　　通过项目梳理、比对信息，我市纳入首批社会保障卡“一卡通”发放的项目共有31类49项。

　　据了解，补贴资金发放采用“部门发放、银行直达、国库清算”的方式进行。资金发放按照“户报、村评、乡审、县定”的操作流程，补贴对象向村(社区)提出申请，村(社区)组织符合政策的补贴对象填报申报材料，填报的补贴信息在村务(社区)公开栏张榜公示，公示不少于7个工作日，公示无异议后方能上报。乡镇人民政府(街道办)将补贴对象基础信息录入社会保障卡“一卡通”发放监管平台系统，在系统内完成信息核实和数据比对后，经该乡镇(街道办)主要负责人审批报县级业务主管部门。县级业务主管部门对乡镇(街道办)上报的补贴资金数据、公示材料进行审核、确认，由该单位主要负责人审定后向同级财政部门报送拟发放补贴的汇总情况。财政部门审核用款计划后，由业务主管部门通过单位零余额账户将补贴资金拨付至代发银行。代发银行根据业务主管部门提供的发放基础数据，将补贴资金直接划入到补贴对象的社会保障卡账户上，不再通过其他渠道发放。

　　市财政局党组书记、局长徐坚告诉记者，惠民惠农财政补贴资金“一卡通”涉及千千万万老百姓的切实利益，对此，市委、市政府始终站在讲政治的高度，牢固树立以人民为中心的发展思想。市委书记宋朝华专题批示要让“一卡通”真正成为人民群众的“明白卡”“幸福卡”;市委常委、市政府副市长潘国华亲自挂帅、靠前指挥，多次赴现场实地调研，多次召开会议推进工作;市委常委、市纪委书记、市监委主任伍定更是重点关注、随时过问，多次听取工作汇报，要求各级各部门在思想上务必再绷紧、工作上务必再用力、责任上务必再加压，切实把各项工作不折不扣落实到位。全市纪委监委系统切实履行再监督职责，采取督查督导、提醒约谈、追责问责等措施，压紧压实工作责任，为推动“一卡通”工作落地落实付出了艰辛的努力。领导小组办公室及一线工作人员更是全力以赴，按照市委书记宋朝华提出的“三个打破”要求，打破白天晚上、打破上班下班、打破工作日和休息日，铆足干劲、加班加点，尤其是在市级组织的交叉检查中，很多同志昼夜兼程，带病坚守工作岗位，全力冲锋、冲刺工作目标任务。从目前推进情况看，7月1日全市范围内“一卡通”所有项目资金通过社保卡统一打卡发放的目标一定能够实现。

　　市人力资源和社会保障局党组书记、局长代俊告诉记者，对已领卡人员，人社部门积极协调金融机构及时激活其社保卡的金融功能，确保补贴资金能打卡上账;对未办卡人员实行精准发放，有序组织无卡人员就近现场申领、现场办卡、现场激活;对不能到现场办卡的补贴对象，全面摸清情况，采取短信、微信、电话通知等各种方式告之，组织发卡银行采取邮寄、快递等方式发放;对通过微信公众号“南充数字人社”等网络途径主动申领社保卡的，确保发卡银行在24小时内响应，5个工作日发放到位，建立全方位、无死角的长效发卡机制。

　　截至目前，南充市累计完成社保卡制卡634.76万张，发放社保卡619万张，发卡率为97.52%，激活564万张，激活率为91.11%。(记者 陈宇恒)