大力运用法治思维法治方式化解社会矛盾
2014-02-25 08:34:08   来源：   

　　日前，顺庆区东城街道办一位名叫杨某君的中年妇女来到市、区信访局群众接待室，反映房屋买卖合同纠纷。市、区信访局接待室的工作人员几经劝说无果，市委分管领导随即责成市大调解办派员参与调解。市大调解办负责人赶到后，本着调解自愿、合法、平等的原则，组织多部门协调联动，对当事双方采取“背靠背”调解，经过艰苦细致的工作，双方当事人达成调解协议，最终握手言好。

　　据市委维稳办负责人介绍，近年来，我市在加快推进法治南充建设进程中，将化解社会矛盾纠纷纳入法治轨道，有效地运用法治思维、法治方式化解社会矛盾纠纷15297件，调处成功率达97%，取得了良好的法律效果、社会效果和政治效果。

　　调解工作立体网络全覆盖

　　因为征地拆迁纠纷，嘉陵区火花街道办任某成了老上访户。为解决任某的问题，嘉陵区大调解协调中心启动信访与大调解无缝对接机制，组织国土、住建部门和社区居委会等多方参与，通过出示相关政策法规依据、现场听证、双方辩论等程序，矛盾纠纷得到了妥善解决。

　　“现在国家法律法规逐渐完善了，党和政府的政策惠及很多老百姓，加之矛盾纠纷大调解办和信访局解决问题效率高、办法点子多，把我们反映的矛盾纠纷都解决好了,我还有啥子理由上访哟。”任某出门逢人就讲。

　　目前，我市县（市、区）、乡（镇、街道）、村（居委会）均成立了大调解工作机构，配备专兼职工作人员1000多人,为群众提供了便捷的“一站式”调解服务。

　　与此同时，我市积极延伸大调解工作网络体系，推进调解关口前移、工作下沉、保障下倾，全面开展大调解进农村院落、城镇小区、市场商场、车站码头、开发区景区“五进”活动。2009年以来,全市新建常态运行的基层调解窗口近400个，用事业、用关爱把500多名有经验、有水平的调解员充实到基层一线，“零距离”贴近群众，受理纠纷、解决矛盾。

　　针对越来越多的矛盾呈现复杂化、专业化特征，我市积极推进专业化、行业化调解组织建设，在土地征用、物业管理、环境保护、劳动保障、医疗纠纷等矛盾纠纷突出的重点领域推进专业依法调解，让更多的专业人士和熟悉相关法律法规人员积极参与化解社会矛盾纠纷。

　　全市法院系统大力推广建立诉调对接中心。对适宜调解的民事纠纷，诉前由人民调解或行政调解先行调解，诉中引入人民调解和行政调解，调解情况作为司法裁判的基础，诉后邀请人民调解、行政调解共同促成执行和解。据市大调解办相关负责人介绍，如今，我市已建立调解组织6137个，区域性、行业性、专业性调解组织818个，调解员达37326人。

　　机制建设推动调解大发展

　　“现在市、县（市、区）两级有了联动调解工作文件，改变了过去我们调解‘单打独斗’的工作被动局面!”刚刚走马上任的顺庆区大调解办专职副主任付春，手中拿着一份《市妇联、市司法局、市大调解办关于推行婚姻家庭纠纷人民调解工作的意见》说。原来，今年1月中旬，该区某乡镇一个因婚姻家庭纠纷摆在了付春的办公桌前，他担心相关部门在调解过程中可能存在相互推诿，而今有了这份联动调解工作文件，让付春调解家庭纠纷的底气更足了。

　　据了解，市中级人民法院、市政府法制办、市司法局联合制定下发的加强司法调解、行政调解和人民调解衔接联动工作实施意见明确，司法调解可以委托和邀请人民调解、行政调解,人民调解和行政调解后司法调解予以确认和执行。司法确认有效维护了人民调解和行政调解的权威。

　　在土地征用、物业管理、环境保护、劳动保障、医疗纠纷等重点领域，我市推动建立了疑难复杂矛盾联动调解机制，并于2012年起持续深入开展以“化积案、消老案、攻难案”为主的部门联合“攻坚破难”行动,有效化解疑难矛盾纠纷3125件。

　　为规范调解运行机制，全市各地各部门出台大调解工作协调联动机制文件30多份；市卫生局、市大调解办等七部门联合转发《四川省医疗纠纷预防和处置办法》，市妇联、市司法局、市大调解办联合下发《关于推行婚姻家庭纠纷人民调解工作的意见》等文件，进一步规范了各类矛盾纠纷的联调处置办法和流程。同时，建立大调解与维稳、综治、应急、信访信息互通、工作联动机制，做到了“预防走在排查前、排查走在化解前、化解走在激化前”。

　　将化解矛盾引入法治轨道

　　2013年8月19日，在高坪区会展中心建设工地上务工的一名彝族民工，突感身体不适，班组人员当即将其送往附近社区医院输液治疗，后转龙门某医院抢救无效死亡。事发后死者亲友陆续从凉山赶往高坪，扬言若次日拿不到高额赔偿款，将以自己方式解决问题。高坪区依法调处工作组，一方面对死者直系亲属疏导情绪，另一方面积极引导按《四川省工伤保险条例》等有关法规协商，经连续奋战，终于双方达成调解协议，从而避免了一起涉及民族矛盾群体事件的发生。

　　在引导群众依法维权的同时，为进一步规范群众诉求秩序，我市各地出台了相关工作规程，要求无理不能取闹，有理也要依法理性表达，触犯法律法规的，必须严厉打击。

　　“任何违反法律法规的行为都应依法追究、严肃处理，积极营造老百姓办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良好氛围。”顺庆区维稳办主任郑绍平对此深有感触。2013年11月22日凌晨2点，该区白土坝某建设工地原劳务方因劳资纠纷，不服法院生效裁定，从异地组织社会闲杂人员并裹挟部分民工、老人、妇女携带易爆易燃物品及其它器械，强行冲进建筑工地，阻挠正常施工。事发后，郑绍平在第一时间与相关负责同志赶赴现场，及时掌握事态发展，市、区两级党委政府迅速采取果断措施，对重点人员进行了依法打击，成功处置了一起建筑行业影响恶劣的非法聚众“维权”事件，避免重大群体性事件的发生。

　　据统计，2013年，全市依法打击重大突出矛盾中的重点违法人员350多人，其中刑事拘留达100多人，有力震慑了顽固分子，控制了事态，维护了社会大局持续稳定。

　　（王斌 郝虎）