高坪：多条腿走路 贫困户稳打稳扎奔富路
2016-12-13 08:56:06   来源：南充经济网   

　　飞地经济：无缝覆盖“抱团取暖”

　　高坪区跳出惯性思维，打破区域限制、产业限制，推动不同乡镇、村组之间脱贫攻坚无缝链接, 探索实践发展“飞地经济”，走“抱团取暖”的路子。

　　据区扶贫移民局局长刘绍林介绍，高坪区在发展“飞地经济”中，探索实践了“公益岗位飞地”、“技能飞地扶贫”、“产业基地飞地”、“农旅结合飞地”等多种模式。

　　12月9日，记者在青居镇、溪头乡看到，“公益岗位飞地”模式受到村民欢迎。据了解，在这里，龙头企业与农户签订“劳务承包”协议，由周边乡镇贫困户分户承包5亩、10亩不等的柑橘园区代为管理，公司负责提供管护技术，并每年补助给承包户800—1000元/亩的管理费。区农工委主任杨安杰给记者算了一笔账：高坪区万亩柑橘园区目前有800余名贫困户开展劳务承包，承包面积4000多亩。按照每年800—1000元/亩计算，贫困户每人年均增收4000—5000元。

　　记者在斑竹、胜观等乡镇了解到，“技能飞地扶贫”模式也效益明显。高坪区有丰富的竹资源，该区与“斑竹竹艺公司”达成协议，除接纳贫困户到公司务工外，还租用乡镇的闲置校舍、活动室、农房，建立起了竹编技术培训及加工点5个，每年培训竹编技术300多人次。公司提供竹篾和模具，贫困户负责编织，公司负责回收，实行农户订单加工，先后带动竹编产业从业人员500多人，其中贫困户300多人，年生产竹编系列产品12万多件，年销售收入1100多万元，实现贫困户人均增收1000元以上，带动相关乡镇集体经济增收3000元以上。

　　持股分红：贫困户不担风险

　　高坪区南江乡猫儿寨村贫困户陈云婉，老伴今年80岁，患有严重腰疾，儿子有智力残疾，孙子正读初中，全家生计靠她一个人种庄稼维持。

　　对于像陈云婉这样自主创收能力有限的贫困户，一般的产业扶贫难度较大，必须有针对性的特殊举措。区扶贫移民局副局长郑帮学12月9日告诉记者，一个解决思路是将扶贫资金入股企业、合作社，使其成为贫困户的股份，参与利润分红。可是经营有风险，如何保障股份只升值、不缩水?

　　举例来说，猫儿寨村日前成立了众益果木专合社，建立油桃、中药材种植基地800余亩。财政投入及社会捐赠积累了30多万元，除用于道路、水利基础设施外，剩余10万元作为合作社发展资金，目前42户精准识别贫困户获得了6万余元股份。

　　按照规定，即使合作社不盈利，猫儿寨村的村集体经济组织及贫困户按不低于银行贷款利息进行保底分红。以一年定期4.35%的利率来算，42户贫困户一年分红将有2610元。在企业盈利的情况下，再按利润的10%进行二次返利。

　　除了将帮扶资金入股，陈云婉的两亩土地也全部入股合作社。“明年油桃卖钱了，两部分都可以分红，加上在合作社务工，估计能有两万块钱收入。”

　　截至目前，高坪区共整合资金5000余万元，注入实施主体企业或农民专业合作社，带动了4000余名贫困人口脱贫。

　　贫困户虽然持有企业股份，但是为了规避风险损失，又和常规的 “股东”不同，不参与企业经营管理，也不承担生产、经营风险。双方在约定项目期限内，项目实施企业不准要求退股，必须保证贫困户入股资产的安全。

　　贫困户脱贫后，需退出“贫困优先股”或“贫困户股份”。郑帮学介绍，原有股份将分配给新增贫困户或者均分给其他贫困户，继续发挥其扶贫功效。

　　龙头带动：利益联结有保障

　　高坪区充分发挥农业龙头企业和专业合作组织在精准扶贫中的重要作用。“对实施主体，我们优中选优。”郑帮学说，农业企业和农民专业合作社的入选，都制定了包括资产额度、销售收入、信用记录等方面的标准。经过严格筛选，最终选了大唐农业、本味农业、荣生农业等20余家产业龙头企业为实施主体。

　　据了解，高坪区24个精准脱贫摘帽村实现了专合组织全覆盖，引进农业龙头企业18家，采取“公司+专业合作社+集体经济+农户”、“公司+农户”、“公司+专合组织+农户”、“合作社+技术部门+农户”等多种利益联结机制实施产业扶贫，发展蔬菜、优质柑橘、核桃、花椒、油牡丹等产业4万多亩，受益贫困群众3万余人，带动4000余名贫困人口实现脱贫致富。促进贫困户脱贫奔康。

　　为确保利益联结机制有实效，高坪区因地制宜，针对各乡镇、区域的产业特点、劳动力状况、资源优势以及龙头企业分布等情况差异化实施。比如，在老君镇、走马乡、东观镇、马家乡、南江乡等农业基础好的乡镇，推广“农业园区+龙头企业+合作社+基地+农户”发展模式，发展球盖菇等产业。在鄢家、会龙等乡镇，组建花椒专业合作社，推广“631”扶贫模式(按“631”的比例投入、按“631”的比例分红、按“631”的比例承担责任)带动贫困户脱贫增收。在御史乡杉树沟村组建农机专业合作社，除在本村、本乡从事农机服务之外，还把业务延伸到了会龙、长乐、喻家等乡镇，每年从事农机服务1万亩以上，实现村集体经济增收3万元以上。