开出上百万元大罚单
2014-03-14 08:41:07   来源：   

   3月13日，记者从市环保局获悉，市蓝天办日前拟定首张大气污染扣罚单，扣罚金额共计140万元，扣罚对象为市辖三区。该罚单在上交市政府批准后即可生效。其扣罚原因是：在四川省8个环保重点城市1月份空气质量监测中，成都、德阳、绵阳、自贡、宜宾、泸州、南充7个城市达标天数比例不到10%。

　　早在今年1月，由四川省环境监测总站公布的20余个城市2013年12月空气质量报告显示，南充市空气质量达标率最低，仅为32.26%。

　　虽然达标天数并不能充分反映一个地方的大气污染程度，南充城市空气质量问题仍然引起了党政部门和公众的高度关注。

　　a 寻找大气污染源

　　从去年底到今年初，南充城区空气质量持续恶化，连续两个月在全省环保重点城市空气质量监测中排名靠后。一个没有重工业、没有大型矿山的城市，大气污染的源头在哪里？

　　“最初，政府相关部门百思不得其解，广大市民也是一头雾水。”顺庆区环保局局长王波介绍，国家环保部在顺庆、嘉陵、高坪分别设置了“环境空气自动监测子站”，其中，在顺庆城区的南充炼油厂设有1个子站，很多人最初认为，南充城市空气污染的罪魁祸首就是南充炼油厂，然而，在2013年11月，该企业就已停产，与之毗邻的南充石达化工也已停产，该区域不太可能成为制造污染的源头。

　　对症才能下药。南充城市空气质量引起市、区两级政府的高度重视。市政府先后邀请北京大学、四川省环境科学院、四川省环境监测总站的专家到南充“会诊”，为大气污染治理开“良方”。专家们经过现场调研认为，南充的空气污染或有两大原因，一是污染源，二是气象条件。污染源分四类：道路扬尘、机动车尾气、煤炭废气、生活油烟。

　　“城市扬尘主要来自建设工地和街面。”王波说，南充在建的许多工地根本不实行湿化作业，不对裸露工地进行覆盖，环卫部门清扫街面时也不洒水，在冬春气候干燥的环境下，这些行为必然会产生大量扬尘。

　　汽车尾气更是大气污染的罪魁祸首。据市环保局提供的一份资料显示，2013年，我市新车注册量位居全省第一，截至2013年底，全市机动车保有量达65万余辆，在全省排名第二，这其中包括40余万辆摩托车和尾气排放不达标的3万余辆“黄标车”。而机动车尾气主要包括氮氧化物、PM10和PM2.5颗粒物，仅2013年，全市机动车氮氧化物的排放量在14000吨左右，占全市氮氧化物排放总量的80%以上。

　　除了污染源外，南充的城市规划和冬春季节特殊的气候也可能是导致南充空气污染的主因。王波认为，顺庆老城区建筑多为9层以下楼房，而周边新建成区域有很多高层建筑，这就形成了“城市盆地”，加之主城区没有一条南北向或东西向的笔直大街，整个城市缺少了换气“风道”，在强对流天气较多的夏秋季节，城市空气质量不会受到太大影响，但在少雨无风、气候干燥的冬春季节，城市空气质量就有可能恶化

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　　b 重罚之下出“重拳”

　　为切实保护大气环境，打造蓝天白云的宜居城市，市、区两级政府和相关部门打出了一系列“组合拳”。

　　2月28日，南充市政府办公室出台了“主城区大气污染综合治理考核奖惩办法”，对三区政府及相关部门的治污工作逗硬考核。“办法”规定：每月空气质量综合指数排名最差的区扣罚资金30万元；对累计出现3天及以上“重污染”的区每天扣罚2万元。

　　重罚之下是重担、重压。顺庆区政府把治理大气污染工作细化成一个个小项，落实到相关部门，与环保、城管、建设、国土、环卫等13家单位签订目标责任书，对不履职、未完成目标责任的单位和负责人实施行政问责。

　　昨日上午，记者在北部新城核心区某楼盘施工现场看到，该项目已完成基础施工，工地大门口建有过水槽，安装了监控设备，一名工人正在冲洗进出大门口的通道。在西华大道旁的四川省蚕丝学校还建项目现场，记者看到，工地覆盖着防尘网，像绿茵茵的“草皮”，施工便道进行了硬化，过水槽、沉沙池等设施完备。在潆华大道，顺庆区城管、交警、运管等部门在此设立了“渣运秩序、脏车入城”查稽点，两名城管队员在此查看过往车辆。

　　“2月份已向100多辆脏车开出了罚单。”顺庆区城管办主任龙涛介绍，为有效治理城区扬尘污染，相关部门在西华大道、滨江大道、玉带路、潆华工业集中区、下中坝、清泉坝等重要地段和工地集中区设置了检查点，执法人员24小时值守巡逻。对发现的“脏车”，除处罚外，执法人员要对驾驶员进行教育，现场冲洗“脏车”后，才予以放行。

　　据顺庆区城乡规划建设局局长唐俐斌介绍，今年2月，该区完成对300余个在建工地的第二轮巡查，下发整改通知书17份，现场处罚28家，立案查处5家。

　　与此同时，工商、环保等部门在顺庆城区开展了“禁煤”专项行动。截至2月底，排查出4家燃煤企业，有3家已不使用燃煤；38家燃煤餐饮店得到整改，销毁燃煤灶具86个，78个燃煤烧烤摊点被取缔。

　　“只有不讲情面、碰硬动真，才能有效保护大气环境，打造蓝天白云的宜居城市。”顺庆区副区长曹健表示，无论是哪个项目，哪家企业，包括政府实施的重点项目和政府招商引资的企业，只要出现污染，城管、建设、环保等部门就必须跟踪督促整改，整改不到位的必须顶格处罚，直至要求其停工、停业、停产。

    c “减排”人人可参与

　　昨日上午，记者登录中国环保部官方网站发现，在3月11日，南充市空气质量实时监测AQI指数为114，空气质量级别为轻度污染，首要污染物为PM2.5颗粒物；3月12日实时监测AQI指数为129，空气质量级别为轻度污染，首要污染物为PM10颗粒物。而在过去两周（2月27日至3月12日），南充市AQI指数在100以上共有5天。

　　“AQI数据综合包含了二氧化硫、二氧化氮、PM2.5、一氧化碳等数据分析，分为优、良、轻度污染、中度污染、重度污染和严重污染6个级别。”市环保局有关负责人介绍，AQI数据大于100表示空气质量不达标。

　　“治理大气污染是一场持久战，不要寄希望于空气质量在短时间明显改善，也不要认为治理大气污染只是政府部门的工作。”王波说，南充空气污染的原因可能很多，个人生活方式的不环保肯定是诱因之一，广大市民应从自身做起，为改善空气质量作出贡献。

　　王波介绍，城市空气首要污染物是PM2.5，其次是PM10，根据重庆、成都等城市大气污染源解析结果表明，汽车尾气对PM10和PM2.5的贡献率约占20%，而南充市现有机动车保有量位居全省第二，他说，汽车发动机在低速运行时，其尾气排放量比正常行驶时高出50%左右。

　　王波建议，市民在出行时，尽量选乘公共交通工具，开车遇交通拥堵、红灯时，尽量熄火候行。在日常生活中，不到燃煤餐饮店就餐，自觉抵制生活用煤；少吃油炸、烧烤食物；不焚烧垃圾、农作物秸秆；逢年过节尽量不燃放鞭炮。