西充打造政务高速 建设开放绿谷
2014-08-28 11:02:41   来源：   

　　机关效能的优劣，直接影响着一个地区的开放程度、对外形象和经济发展水平。近年来，西充不断深化行政审批改革，推行“集中、开放、并联”的政务服务模式，狠刹“吃拿卡要”等有损投资软环境的歪风，努力构建“项目最少、流程最简、效率最高、服务最优”政务中心目标，打造政务服务“高速通道”。投资软环境的优化不仅方便了群众，更让西充实现了跨越发展。2013年，该县实现地方生产总值85.1亿元，完成固定资产投资64.5亿元，同比分别增长11.5%、38.4%;完成地方公共财政收入3.4亿元，同比增长25%……

　　健全乡村服务平台 提高办事效率

　　“现在办事真安逸，不用跑来不用急……”8月25日，在西充县仙林镇敬垭观村便民服务代办点前，村民黄军从村会计赵从方手中接过家庭农场经营许可证后高兴地说。

　　黄军家住太平至仙林的通乡公路边，2002年至今，他家一直在经营小卖部。

　　“经营小卖部要办个体工商户营业执照。我在西充满城跑、来回跑，历时近1月才办下来。”谈及那次办证经历，黄军想起就窝火。今年初，他与家人将村里100亩荒地承包了下来，准备办个家庭农场，又要办许可证。

　　与上次办证相比，这次办证很轻松。据黄军介绍，他先来到村便民服务代办点，咨询了政策，用了半天时间准备材料，交给“当班”的赵会计。一周后，接到通知的他立即来到便民服务代办点前，拿到了家庭农场的经营许可证。

　　办证效率的这一变化，得益于该县设置的44个乡镇便民服务中心和618个村(社区)便民服务代办点。所谓的便民服务代办点，就是由乡镇驻村干部或村干部兼任便民服务信息联络员，推行“一站式”办公服务。

　　同时，结合农村群众逢场天相对集中到乡镇办事的特点，该县在各乡镇便民服务中心附近设置了村集中办公点。每到逢场天，村上的“四职”干部就带着村委会的公章到岗坐班，负责受理村级事务，解决群众诉求，真正做到了让老百姓“小事不出村，大事不出乡”。

　　“对群众申办的事项，属权限范围内的，若手续齐备、资料齐全，就可即时办结;对乡镇便民服务中心无权办理、需上报县级业务主管部门审批的，就明确专人负责无偿代办。如此一来，我们变被动服务为主动服务，变过去满城跑、来回跑为现在一门进、一条龙。”该县政务服务中心党组书记王彦军告诉记者，如今，西充构建了“以县政务服务中心为龙头、乡镇便民服务中心为纽带、村级便民服务代办点为基础”的三级联动网络，给广大群众带来了极大的方便。

　　构建“四最”政务中心 打造“绿色通道”

　　曾经，与其他地方一样，西充个别部门也存在办事程序繁琐、效率低和“吃拿卡要”的现象，严重影响了西充投资软环境形象建设。为了彻底扭转这一不利局面，2012年，按照省市要求，以争创全市行政审批项目最少、流程最简、效率最高、服务最优的政务中心为目标，西充政务服务中心大刀阔斧推进了新一轮行政审批制度改革，努力构建“四最”政务中心。

　　“首先，我们对审批项目进行全面精简，行政审批项目从111项精简到目前的80项。”王彦军介绍，由县政府办、监察局、目督办、效能办、法制办、政务中心等六部门组成的行政审批联席会议小组，通过取消、转变管理方式、冻结等办法，开展了新一轮行政审批事项清理，全面清理出错项、漏项和职能交叉项目。此外，对取消项目和保留项目严格进行审核论证，对清理后保留的县本级行政审批项目以文件形式予以公布。

　　在审批流程上，西充政务服务中心本着“能简则简，能快则快”的原则，务求最简。据介绍，该中心从审批项目名称、设定依据、办理时限、办理程序、申报材料和示范文本等方面进行规范梳理，分类列出各类审批项目所需要件和环节，做到简单明了、方便实用。

　　“审批效率将全面提速，务求最高。”王彦军介绍说，西充政务服务中心建立了审批项目动态管理机制，全面落实了“两集中、两到位”，实现了审批项目“应进必进”。全面压缩审批时限，对80个行政审批项目，从法定时限4586个工作日压缩到承诺审批时限1513个工作日，将项目平均法定办理时限从29.7个工作日，压缩到目前项目平均承诺办理时限9.7个工作日，平均压缩了20个工作日。他说：“我们实行特事特办、急事急办，创造了5个工作日内办完项目土地预征、规划许可等前期手续，3个月完成招引、签约、竣工、投产的‘西充速度’。”

　　在服务水平上，该中心务求最优。西充大力倡导“人人代表西充形象、人人都是服务者”的观念，教育引导广大干部群众以实际行动支持、参与和维护西充良好的投资环境，树立开明开放新西充的崭新形象。王彦军说：“进驻政务服务中心的工作人员，我们要求业务水平、服务素质、纪律素养必须过硬!”

　　严格监督管理机制 查处“吃拿卡要”

　　据了解，西充政务服务中心在办事大厅设立了咨询投诉窗口、放置了群众意见收集箱、安装了现场评价仪、设置了网上政务服务监督信箱等，广泛地收集社会各界的意见和建议。

　　据了解，该中心严格落实“两集中、两到位”制度，所有行政审批主体必须全部进驻政务中心，变窗口受理为窗口办理，切实杜绝政务中心“只挂号不看病”的问题。

　　“今年重点要在国土、建设、财政、工商、政务中心等职能部门试行限时办结制度，务必从严要求，抓出成效。”王彦军介绍，该中心创新服务方式，对应急事项提供全程代办、预约办理、上门办理、网上办理等服务。

　　在对重大项目服务上，该县采取联席会制度，由县委政府分管领导牵头，相关职能部门和企业参与，对重大项目行政审批事项实行集中、并联审批，协调解决企业入驻、开工、建设等各个环节的困难和问题。同时，健全项目秘书服务制，按照“签约洽谈由招引部门负责、证照办理由政务中心负责、建设服务由主管部门负责”的原则，每个项目必须明确一名项目秘书全程跟踪服务，以最快速度推进项目注册登记、开工建设、投产达产。

　　“不管是为群众服务还是为重大项目保障服务，我们要求各级政务服务中心的进驻工作人员充分领会服务含义，严禁行政不作为或乱作为现象，发现一起查处一起，绝不姑息。”王彦军说，近年来，该中心解决了“中梗阻”、“吃拿卡要”、乱收费、行政不作为和乱作为等突出问题，严肃查处了强买强卖、制假贩假、围标串标、非法转包等行为，营造了公平公正的市场竞争环境。

　　“对在工作中态度消极、行动迟缓、顶着不办的责任人，进行诫勉谈话;对性质严重、造成不良影响的责任人，进行效能问责、纪律处分。”王彦军说，今年来，已对两人进行了问责处理，重点约谈21个单位主要负责人。（赵威）