西充县推行“七步工作法” 让居民主导社区事务
2016-04-13 08:45:53   来源：南充经济网   

　　南充经济网讯(李同周)社区居民的事情居民说了算，居民的事情居民办，效果好坏居民评判……西充县常林乡灵芝桥社区坚持“由民做主”理念，以居民自治的方式开展基层民主建设，探索出了社区民主管理的新模式———“七步工作法”，实现了把事关居民生活的公共事务和公益事业的选择权、决策权、评议权交给了社区居民，充分发挥居民在社区治理中的主体作用，不仅提高了社区干部的工作效率，也让社区居民真正成为经济和社会发展的决策者、参与者、和受益者。

　　探索 分歧中诞生“七步工作法”

　　“最头疼的就是居民的房屋拆迁、墓地搬迁、赔偿款的分配等问题了!”灵芝桥社区支部书记龙刚告诉记者，灵芝桥社区地处西充县城城郊结合部，2007年由城中村改为社区，社区现有常住居民3010户，8950余人。近年来，随着西充县经济的发展和城市化建设的不断提速，该社区在壮大社区集体经济的同时，社会矛盾也日益突出，部分群众在社区财务收支、项目建设、土地流转、发展规划、居民福利、居民救济等热点、难点问题上存在较大分歧。

　　龙刚介绍，2007年建设橡胶坝工业园区的时候涉及到该社区200多户居民的搬迁和几百座坟墓的搬移，社区工作人员做了大量工作，但社区居民仍不为所动。随着园区计划开工时间的临近，眼看即将影响整个工程的进度，无奈之下，社区工作人员就挨家挨户走访摸底，收集居民的意见。

　　“有的居民对安置的地点有意见，有的居民对赔偿标准有意见，有的居民搬移祖坟有意见……”龙刚说，针对居民的不同意见，该社区将居民的意见进行了归类，随后召开了居委会议，在居委会上，居民自己商量讨论屋拆迁、墓地搬迁、赔偿款的分配等问题，通过讨论再由居民举手表决，形成居委会议决议，并将决议进行公示，公示期留下了举报电话。经过不懈努力征得了大部分社区居民的同意，但仍有两三户居民不愿意搬移祖坟。

　　“谁愿意动自家的祖坟呢?”龙刚告诉记者，由于这几户居民的思想观念陈旧，居委会议决定后，仍然不愿意搬迁，社区干部亲自登门拜访，向其讲述了建设工业园对社区经济发展的意义和带来的就业及造福子孙后代等好处，通过社区干部“一对一”的作思想工作后，这几户居民最终同意了搬迁。

　　“在经过这次工业园的建设搬迁事后，我们积累不少经验。”龙刚说，自此以后，灵芝桥社区在处理事关居民生活的公共事务和公益事业的时候，积极推行民主议事制度，并在总结了过去经验的基础上，探索出了“七步工作法”的社区民主管理新模式，并明确规定：凡涉及社区重大项目投资、社区经济发展规划、社区财务预决算、公益事业建设、集体资产资源经营处置、集体收益分配使用、土地流转、低保分配等重大事项，必须按照“七步工作法”流程操作。

　　实施 居民自己的事自己做主

　　近年来，灵芝桥社区两委在总结社区民主自治的成功经验后，不断改革创新，丰富和完善“七步工作法”的形式和内容，形成一套既符合实际、又具有特色的民主自治机制。

　　“‘七步工作法’包括民主提事、民主议事、民主决策、民主管理以及民主监督等方面的内容。”龙刚告诉记者，该社区在管理社区重大事务中严格按照 “意见征集、党组织审查、议事会议决、公示议决事项、全程监督、满意度测评、立卷归档”的七步工作流程进行操作。

　　记者在灵芝桥社区看到，“七步工作法”的具体操作步骤被公示在墙：第一步社区工作人员进组入户，收集与居民利益密切相关的热点、难点问题，归纳整理后提出议事主题;第二步召开支部议事会，对居民的意见、建议进行讨论，对需要解决的问题进行梳理归纳;第三步召开社区居委会议，进行民主表决，形成决议;第四步社区将表决通过的事项及时在居委会公开栏公告; 第五步由32名居民代表、5名离退休老干部、老党员组成的“居务顾问小组”，对决议通过的社区事务进行指导监督;第六步每季度社区“居务顾问小组”对重大事项的决议情况和落实情况以访问调查、集体访谈等方式进行满意度测评;第七步社区以文字、图表、影像等方式将民主表决通过的决议事项、落实情况、群众满意度等情况记录在案，并且立卷归档。

　　“社区党组织、居委会或党员、居民及社会组织、辖区单位，他们都有权利参加民主提事义事活动。”龙刚说，社区居民对民主提事、民主议事、民主决策、民主管理的全过程包括各个环节、各个步骤进行监督。

　　“过去开会，社区工作人员讲话，我们听，现在开会，社区居民一起讨论，我们充分地行使了自己的权利。”该社区居民严平军自豪地说道，“七步工作法”在该社区成功实施以来，他实实在在地体会到了自己的事自己做主的感觉。

　　推广 让由居民做主成为常态

　　4月11日，一大早，灵芝桥社区便民服务中心就开始热闹起了，几个组的居民代表来到这里，商量讨论西门新市场的选址。

　　“过去在选址、搬迁、赔偿等事情上，遇到意见不统一就头痛，有了‘七步工作法’后，我们的工作就容易多了。”龙刚告诉记者，该社区在西门坝还房的选址和分配、水井沟棚户区改建、橡胶坝还房小区下水道整治等工作中都用“七步工作法”圆满地解决了居民之间的分歧。

　　据介绍，为了更好地运用“七步工作法”，灵芝桥社区还立由社区书记为组长、区委主任为副组长、其他“两委”干部为成员的“七步工作法”领导小组。同时，在领导小组的指导下，该社区还积极探索居民小区“自管自治”模式，运用“七步工作法”订立小区居民公约，自行维护秩序、调解纠纷、清理环境，管理小区事务。

　　与此同时，该社区还聘请了有法律知识、业务能力强并善于做群众工作的居民代表担任“法治副主任”，帮助修订和完善居规民约、项目合同，开展法制宣传、法律援助和纠纷调解等，为“七步工作法”各个步骤的顺利实施提供法律专业服务。

　　据了解，“七步工作法”实施以来，灵芝桥社区成功解决还房分配600余套、棚户区改建30000余平方米、土地款一次性分配3000余万元、社会救助、民生事务等重大居务17项，居民事务参与率98%，满意度达99%，居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力大幅度提升，社区居民的知情权、参与权、表达权和监督权切实得到保证，社区呈现出“零上访”、“零刑事案件”、“零安全责任事故”的安定和谐局面。

　　“ 这是一种较为科学的工作方法，它实现了社区事务决策从‘干部说了算’到‘群众说了算’的转变，保障了群众的民主权利，让群众真正享有了知情权、参与权、管理权和监督权。”常林乡党委书记冯春雷告诉记者，“七步工作法”只是该乡积极探索社区民主管理新模式的一个缩影，“七步工作法”在灵芝桥社区的成功实施，既增强了社区干部的责任意识，转变了工作作风;又发挥了居民的主观能动性，增进了居民对社区干部工作的支持和理解，推动了社区各项工作的顺利开展。该乡计划将“七步工作法”在其他社区、村社中推广。