西充："点石成金"农村资产变"真金白银"群众尽享改革红利
2017-04-05 17:13:33   来源：南充经济网   

　　编者按：今年以来，西充全县开展“思想大解放、干事有激情、担当尽职责、作风再改进”大讨论活动，全县干部职工紧紧围绕“三问三思三查三省”主要内容深入查摆自身问题，结合意见建议“大收集”工作，建立问题台账，限时推进整改，全县上下掀起解放思想、干事创业、担当尽责、改进作风、提升效能的热潮。在此背景下，各级各部门纷纷行动，主动将大讨论活动与部门工作相结合，促进工作加速提质增效。

　　西充县不动产登记中心、县农工办等部门按照安排深入开展了讨论，进一步解放思想，加快改革步伐，优化服务质量，提高工作效率，有力促进了农村产权制度改革工作的推进。

　　“点石成金”农村资产变“真金白银”群众尽享改革红利

　　西充县围绕农村产权制度改革，以“确权赋能”为核心，加强耕地保护，明晰农村土地和房屋所有权、放活经营权、落实处置权，形成“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅?”的现代农村产权制度，“挖掘”农村“软黄金”，逐步实现了资源变资产、资产变资本，资本促发展、发展促增收的良性循环，有效解决了“三农”发展中资金短缺问题，通过确权让农民享受改革红利，促进农民致富增收。

　　截至目前，西充县颁发各类权属证书3.1万余本，全县农村产权确权颁证任务完成95%以上;收集发布农村各类产权流转交易信息1460条，组织交易1233起，交易额达3.7亿元;完成产权价值评估234宗，发放产权抵押信贷资金1.76亿元。

　　确权颁证：明晰农民手中资源边界

　　“我的地不想种了，就转租出去，不论时间多长，地还是我的。”西充县华光乡水磨庙村村民彭学华种了一辈子地，终于可以歇歇，去年她领到了第一笔土地流转租金。50多岁的她，要带两个孙子，没有时间种地，通过确权，手里拿到了农村土地承包经营权证，很放心地把地租了出去，真可谓：手中有地，心里不慌。

　　彭学华将她家的《农村土地承包经营权证》证书一边向记者展示，一边兴奋地说：“有了这个本本，地块边界清楚，不再为边界和邻居争‘地盘’、闹矛盾。”在她的土地承包经营权证上看到，上面对地块的信息十分精准、详尽：证号、地号、所有权人、使用权人、地块图斑、四至、面积等台账信息，应有尽有。

　　她还有红红绿绿的一摞本本，包括集体土地使用权证、房屋所有权证、林权证和集体土地所有证。同行的该村党支部书记冯文光说，农民最大的财产，就是土地和房屋。有了这些证件,农民对自己的土地、权利清清楚楚，不再是一笔糊涂账，这都归功于西充县全面推行的农村“确权登记、入册上图”。

　　冯文光拿出一张该村5组地块“鱼鳞图”。那是一张承包地实测确权图。在一块块大小不等、细碎而不规则的地块图斑内，认可了面积、权属的村民按上了一个个红手印，远远望去就像一张“鱼鳞图”，从确权前“产权边界不清、权属不明、矛盾错综复杂、历史遗留问题众多?”，到村民按手印认可的确实权、颁铁证，“鱼鳞图”化解了一切疑难杂症。

　　据冯文光介绍，现在水磨庙村所有的土地全部确了权、发了证。包括没有确权到户的土地、房屋，比如村道路、沟渠等，凡是集体的，也都量化、分摊到每一户。凭集体土地股权证，村民就有权享用集体土地上的收益。彻底理清农户之间的人口、土地关系，把各项权利真正确到每家每户。每本权证做到土地、台账、证书、合同一一对应，账(证)实相符。

　　水磨庙村的确权只是西充县农村确实权颁铁证的一个缩影。自2014年以来，西充县以“还权赋能”为核心，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度，将农村土地确权登记发证作为改革的首要环节和基础工程大力推进。目前，该县已完成44乡镇、588个村确权登记发证工作，累计颁发《集体土地所有证》、《农村土地承包经营权证》、《集体土地使用证》等7大权属证书3.1万本，除存在权属争议等允许暂缓确权的类型外，全县土地基本“应确尽确”，并全部纳入数据库，实现了城乡一体的地籍精细化、常态化、信息化管理。这个成果本身就是对西充“确实权、颁铁证”的最佳注释。

　　赋权交易：搭建农村交易平台

　　3月27日，在西充县青狮镇中观音村，“二荆条辣椒”种植大户何勇正在进行辣椒种苗管理。“过去，像这样要承包几百亩地，必须挨家挨户上门和农户谈，要花上好几个月时间、谈上百次才能搞定。”更让他头大的是，农田是连成片的，可有时一大片谈下来了，就中间一块地人家不肯租种，难以推行机械化操作，更是增加了成本，平时打理还要绕着走，现在，通过农村综合产权交易平台，既省时省力，还能成片规模化流转。

　　“对于农民们来说，原先和承包大户谈，常常不签合同，存在法律风险，谈下来的价格还不高。”该村支部书记谢天诗说，而村里出面后，不光统一签合同，每亩地农民仅租金就增加了150元。而且，村里还要求何勇这样的承包大户用工必须优先本村村民，愿意务工的村民在家门口便找到了工作，多一份收入。

　　农村土地确权颁证从法律意义上给了农户一颗“定心丸”，但还只是第一步,下一步还将进行土地流转、交易，让农村确权给农民带来实实在在的效益。

　　据了解，过去，自发的农村资源流转，多是“口头协议”和“私下协定”，容易出现纠纷而很难解决，并且不能融资。为解决农村产权交易服务不完善、信息不畅通、交易随意化问题，西充县一方面通过政策引导、示范带动，制定相关政策，着力提高农村产权交易平台的影响力和知名度;另一方面，通过不断加快农村资源流转的规范化进程，为农村产权入市交易奠定坚实基础。

　　近年来，西充县以农村产权无障碍流转为方向，全县建成“1个县级中心—44个乡镇服务站—588个村级服务点”三级联网的农村产权流转交易服务平台，构建了县、乡、村三级联动、高效便捷的农村产权交易服务体系;建立了由多部门相互协作、权责明晰的农村产权交易监管体系;与成都农交所联网运行、信息共享，实行统一建设标准、统一操作流程、统一交易规则、统一格式文本、统一信息平台等“五统一”管理制度，搭建农村资源和工商资本融合发展的平台;实行规范进场交易品种、规范进场交易流程和规范场内配套服务的“三规范”交易规则。利用市场竞争机制，推动农村资源由“不值几个钱”向“可卖大价钱”积极转变。

　　截至目前，全县农村产权交易市场已完成多笔交易，涵盖农村土地承包经营权流转等。流转土地承包经营权26万亩，年土地租金收益达1.2亿元以上，实现农民人均增收258元，带动全县60%以上的群众参与现代农业发展。

　　活权融资：挖掘农村“软黄金”

　　3月28日，记者在西充县古楼镇冯二垭村见到充国香桃种植大户高元斗，他兴奋地说：“确权颁证是我承包土地最有法律效力的证明，也是向银行申请贷款的合法资产证明。我是这次农村土地流转政策的受益者!”

　　2013年初，高元斗在该村承包了500亩土地，用于充国香桃规模种植和开办农家乐，搞起了生态观光休闲农业，但资金周转难成了他的心病。近年来，西充县推广农村土地和房屋产权确权颁证，2015年，高元斗就用流转土地经营权、农村房屋所有权、林权等作抵押，从银行贷款200余万元，解决了扩大规模种植的后顾之忧。

　　“过去贷款需提供担保人和抵押物，农村土地不允许抵押贷款，主要靠自己的信用担保，额度不大。现在，用流转土地经营权证等抵押贷款，一个星期就贷出来了。”高元斗说。

　　西充县自土地确权登记颁证工作开展以来，向农户颁发新的农村土地承包经营权证、集体荒地承包经营权证、房屋产权证和宅基地使用权证等7个证书。通过农村土地产权评估、收储以及流转服务，让沉睡的土地变成活的资产，变成可存可贷的“资金”。

　　该县通过明晰产权，给农民吃了“定心丸”，并探索建立了农村土地规模经营、农村土地经营权抵押贷款、农民“三权”自愿永久退出收储“三项机制”，积极推进土地流转向依法规范转变、农村资源向资本化转变、农村土地分散经营向集约化经营转变、农民向市民转变。

　　“长期以来，抵押不足是‘三农’贷款难、难贷款的主要制约因素。”西充农商银行长信贷管理部总经理李星才说，西充县“三权”抵押贷款试验，使农村产权可以直接向金融机构抵押融资，这是该县农村产权抵押融资制度改革的破冰之举，加快了农村土地入市的步伐。

　　经过两年多的试运行，西充县44家农村产权交易中心纷纷挂牌成立。农村产权交易中心主要从事农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权、农村集体经济组织股权、农村房屋所有权、农机具及农业基础设施使用权等农村产权的转让、出租、入股、抵押交易、融资等业务，承担农村资源资产化、交易平台化、融资多元化的重要功能，有力促进金融机构和贷款对象的信息对称，从而推动农村产权抵押贷款业务加快发展，由此为“沉睡”的土地注入更多活力。

　　截至目前，西充县已累计完成产权价值评估234宗，发放产权抵押信贷资金1.76亿元。“这些交易资产与农村仍然处于‘沉睡’的资产相比，仅是沧海一粟。”西充县委农工办副主任罗友安说，“交易中心一定会发挥撬动农村发展的支点作用，让更多的农村资产‘软黄金’，变成看得见的真金白银。”