从首提地到示范区 成都公园城市加速“生长”
2022-03-03 10:30:00   来源：中国城市报   

　　《 中国城市报 》( 2022年02月21日 第 08 版)

　　龙泉山城市森林公园位于四川省成都市龙泉山脉成都段，包括以龙泉山为主体，以三岔湖、龙泉湖、翠屏湖为代表的龙泉山生态区域。

　　中新社发滨海之光摄

　　从四川省成都市中心出发，沿天府大道一路南下，驱车30多公里后，就到了天府新区的兴隆湖，公园城市理念就诞生于此。

　　2018年2月11日，习近平总书记到四川天府新区考察时强调：“天府新区是‘一带一路’建设和长江经济带发展的重要节点，一定要规划好建设好，特别是要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去，努力打造新的增长极，建设内陆开放经济高地。”自此，成都拉开了公园城市的建设序幕。

　　时隔4年，成都公园城市建设再次迈出历史性一步。近日，中国政府网发布了《国务院关于同意成都建设践行新发展理念的公园城市示范区的批复》(以下简称《批复》)。具体建设方案由国家发展改革委、自然资源部、住房城乡建设部会同四川省人民政府等有关方面制定印发并认真组织实施。

　　人、城、境、业高度和谐统一的现代化城市

　　“九天开出一成都，万户千门入画图。”这是李白诗篇里的成都。历史车轮滚滚，虽然发展日新月异，但成都仍有着自己的坚守。

　　中国城市报记者了解到，天府新区在建设之初就坚持“先绿后城”的发展原则，严守70.1%的生态用地底线，在此基础上，优化城乡规划体系、科学塑造城市形态。

　　对于公园城市的内涵，四川天府新区总规划师匡晓明如是阐释：“公园城市作为全面体现新发展理念的城市发展高级形态，坚持以人民为中心、以生态文明为引领，是将公园形态与城市空间有机融合，生产生活生态空间相宜、自然经济社会人文相融的复合系统，是人、城、境、业高度和谐统一的现代化城市，是新时代可持续发展城市建设的新模式。”

　　有规划学者认为公园城市的诞生具有深刻的哲学意义，即在一个崭新的生态文明时代，人和世界的主客体关系该如何演进。

　　理念有了，公园城市如何建?成都市公园城市建设管理局相关负责人在接受中国城市报记者采访时，展示了公园城市的逻辑框架：成都市锚定“一心两翼三轴多中心”城市空间格局和“青山绿道蓝网”城市生态格局，实施“五绿润城”城市人居环境提升行动。

　　其中，重大项目塑造了成都公园城市大美形态——建设龙泉山城市森林公园，打造城市“绿心”;建设大熊猫国家公园，打造生态“绿肺”;建设天府绿道体系，打造城市“绿脉”;建设锦城公园，打造超级“绿环”;建设锦江公园，打造精品“绿轴”。

　　从公园城市首提地到示范区，虽然说法变了、使命变了，但成都的初心不变。

　　中国城市报记者梳理发现，在2022年成都市《政府工作报告》中，“公园城市”出现了13次。

　　“接下来我们要从优化生态空间布局、完善城乡绿道网络、提升生态产业能级三个方面精准发力，探索公园城市可持续发展新路径。”上述负责人表示，在优化生态空间布局上，成都将加快构建全域公园体系，持续实施“五绿润城”示范性工程，加快推进大熊猫国家公园、龙泉山城市森林公园、环城生态公园、锦江公园等重大生态工程建设，启动策划“百个公园”示范工程2.0版，利用城市剩余空间打造“金角银边”示范场景，提升居民绿色宜居感受。

　　在完善城乡绿道网络上，成都积极推进天府绿道“串联成网”，提升社区级绿道路网密度，在绿道植入智慧购物、智慧科普等新场景，常态化组织“绿道健康行”“绿道嘉年华”系列活动，打造天府绿道近零碳示范段。

　　在提升生态产业能级上，成都将以林业产业为基础、公园绿道为承载、场景营造为手段，编制公园城市生态产业发展专项规划，明晰生态产业发展路径;以开展全国林业综合改革试点为抓手，深化林业供给侧结构性改革，以举办2024年世界园艺博览会为牵引，探索推广林业产业园区“链主+平台”建设模式，加强林业园林领域科技攻关和成果转化运用，深化生态项目包装策划和商业运营。

　　坚持绿色发展推动公园城市价值转化

　　生态保护和经济发展向来并行不悖，二者是辩证统一的关系已是共识。但关键在于，具体实操时路要怎么走?

　　如何在保护生态环境的同时兼顾经济账?西南财经大学西财智库首席执行官、首席战略顾问、四川省决咨委委员汤继强表示，公园城市建设理念是未来城市发展的一种最高级形态，要让更多投资者理解公园城市理念，增加他们的获得感、感知度，以此推动城市招商引资和产业发展。

　　“我们坚持绿色发展，推动公园城市价值转化。”成都市公园城市建设管理局相关负责人提到，成都已启动以生态环境为导向的城市发展模式(EOD)示范建设，制定公园(绿道)业态融合和场景营造指引，探索以城市品质价值提升平衡建设投入的“建设模式”和以消费场景营造平衡管护费用的“发展模式”。

　　此外，上述负责人表示，成都创新城市运营模式，通过策划包装优质生态项目开展全球招引，以设施租赁、联合运营、资源参股等多种方式，引导社会资本、专业化运营团队参与建设运营，天府绿道68%的项目社会投资占比在50%以上，个别项目吸引社会资本占比达80%以上。

　　《批复》提出，国务院各有关部门要加强与四川省协调配合，在公园城市建设、生态产品价值实现、城乡融合发展等方面支持成都市先行先试，在项目布局、资金安排、要素供给等方面给予积极支持，营造良好政策环境。

　　从“城市的人”到“人的城市”

　　城市建设成果究竟如何?人民群众最有发言权。

　　夜幕降临，华灯初上，位于成都中医药大学后门外的枣子巷很是热闹，街区两旁花丛中、灌木间的“萤火虫”灯光拖着大小不一的光斑灵动闪烁。有着近现代风格的建筑，以灰白色、砖红色为主基调……枣子巷与一街之隔的宽窄巷子整体风格相辅相成。可谁曾想到，以前，枣子巷只是一条破旧拥堵的老街巷。

　　据了解，枣子巷是成都市第一条按照《成都市公园城市街道一体化设计导则》建成的特色街区。

　　“新成都人”小柯站在街边给女朋友拍着照片，他对中国城市报记者说：“我爱枣子巷，更爱成都。人们在这里生活舒服安逸，城市又有发展前景。”在成都生活3年后，这个西北小伙已经对成都建立起了深厚的感情。

　　事实上，枣子巷只是成都市营造宜购宜憩场景“游园”的一个缩影。成都市公园城市建设管理局相关负责人表示，公园城市注重生态惠民，通过构筑可感可及的生态“花园”，提升居民生活舒适度;营造宜购宜憩的场景“游园”，提升生活便捷度;塑造和谐和美的人文“乐园”，提升城市关怀度;打造共建共享的普惠“家园”，提升市民参与度。

　　超前的城市发展理念，加上务实的行动实践，产生的化学反应就是城市吸引力的提升。

　　根据《成都市第七次全国人口普查公报》，成都市常住人口近2100万人，成为继重庆、上海、北京三地后，我国第四个人口迈入“2000万人俱乐部”的城市。

　　除了人气飙升外，更为重要的是，从“产城人”到“人城产”营城逻辑的转变，为成都产业高歌猛进启动了扳机。

　　最近几年，从“5+5+1”开放型现代产业体系，到确定66个“各有所长”的产业功能区，再到抓住产业“上下游、左右岸、前后端、内外圈”全面厚植产业生态，成都市显然已做好了全域的产业蓝图设计。

　　“十四五”期间，成都要加快建设具有全球显示度的产业生态圈和产业功能区;加快构建具有国际竞争力和区域带动力的现代产业体系等。“全球”“国际”等字眼足以见得成都的雄心壮志。

　　还有一个信息值得注意，2021年，成都提出实施“幸福美好生活十大工程”，其意图也很明确，即持续提升广大市民的幸福感。

　　“十大工程”具体包括居民收入水平提升工程、城市通勤效率提升工程、生态惠民示范工程、智慧韧性安全城市建设工程、全龄友好包容社会营建工程等。

　　今年初，成都市2021年度幸福美好生活十大工程暨民生实事总结推进会召开。会议指出，今年计划统筹实施幸福美好生活十大工程重点项目119个，总投资12507.3亿元，年内计划完成投资约2389.6亿元。

　　有观点认为，“十大工程”是成都为实现“成都式幸福生活”进一步加码、将长板做得更长，兑现“城市让生活更美好”承诺的具体体现。

　　业内专家表示，总结来看，从过去到现在，再到未来，成都无疑不缺敢为人先的主动性。但无论如何规划、如何实践，在成都发展的逻辑中，都有一个根本遵循：人民城市人民建，人民城市为人民。