龙马潭区：“社企共建”助力老旧小区连片物业管理
2023-12-05 17:41:00   来源：中国城市报   

　　泸州市龙马潭区社会工作服务中心开展“成长吧青少年”活动。　　

　　泸州市龙马潭区枣林园小区改造前(左图)后(右图)对比。

　　近年来，为完善社会力量参与基层治理激励政策，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制，四川省泸州市龙马潭区抓好城市有机更新和精细化管理机遇，探索“社企共建”合作模式，实施老旧小区连片物业管理，聚合专业社会力量深度参与城乡基层治理，补足老旧小区治理、服务短板，老旧小区面貌焕然一新。

　　社企联动共建实现治理“零星变整体”

　　泸州市龙马潭区针对老旧小区“管不好、管理乱、管理难”等问题，通过党建赋能社会组织，引入社会资源开展物业连片管理，变零星、分散式治理为规模化、片区化整体治理。

　　培育组织助力。由街道社工站牵头联动五星级“红色物业”，孵化培育社会工作服务中心，聚焦“一老一小”重点群体和小区居民普遍需求，提供老旧小区居民服务。同步由街道党工委和社区党委牵头，指导社区经济公司与五星级“红色物业”企业合作成立社会服务公司，专项承接72个老旧小区、135个“三无”院落、1129个散居楼栋物业管理，推动本土社企成为辖区老旧小区治理主力，不断聚合更多社会力量在基层治理领域发挥更大作用，实现治理模式从传统的街道、社区占主导地位，转变为社会组织、社区居民自主能动参与其中。

　　社企联动发力。社会工作服务中心和社会服务公司采取“市场化+低偿化+公益化”的模式提供专业服务。社会工作服务中心主要通过借力打力，依托全省城乡社区治理试点项目经费，实施居民服务、小区“热心人”和居民自治意识培养等项目，引进培育236个社会组织参与小区治理，增强社区居民自我管理、自我教育、自我服务和自我监督意识。同时采取慈善捐赠、社区基金、公益创投等多种方式引导社会化资金支持，链接腾讯公益、壹基金等资金600余万元开展微创投项目，变“单向发力”为“多方共治”。社会服务公司主要是按五星级“红色物业”标准提供安保、保洁等物业服务，对小区环境治理、治安管理、设备维护、居民活动进行常态管理服务。

　　构建治理合力。由网格党支部牵头，召开小区业主大会，选树党员楼栋长，指导成立业主委员会，选聘社会企业入驻开展服务，形成“网格党支部+业委会+社工组织+社会企业”的四方联动共治格局。建立完善协商治理联席会议制度，制定“四方治理主体”职责清单，细化小区管理规约、业委会工作规则和业主大会议事规则，健全网格治理主体协调运行机制，搭建完善自治组织参与机制与平台，整合多方主体治理功能和各方资源禀赋，解决居民反映强烈的小区绿化亮化和消防隐患改造工程，变“多条线”为“一股绳”，不断提升整体治理效应，增加居民获得感和幸福感。

　　面子里子共治实现群众“呼声变掌声”

　　龙马潭区针对老旧小区基础设施、物业管理、社会服务配套等短板，以“党建引领、专业物业服务、居民自治”为核心，引导社会服务公司主动扛起星级“红色物业”社会担当，从提升物业服务入手，着力营造高品质宜居环境。

　　“院内院外”一体打造。在老旧小区院内，全面整合政府和社会资源，从内容、格局、体验上进行全方位升级，通过改造小区道路、安防系统、消防设施、排水管道、房屋外墙等方式，活化城市空间，建立自身造血系统，配建生活服务一条街和邻里中心、养老托育中心等，孵化新的业态生命。在院外老旧院落和“三无”小区，根据治理需要和居民需求，采用“社企担一点+居民出一点+社会资源解决一点”的方式，筹集资金40万元增设垃圾分类站、重新划定停车位、安装电动车充电桩，对公共场地、设施设备进行维修，58个“三无”小区和173个散居楼栋基础设施配套基本完善，安全隐患得以消除，院内院外面貌焕然一新。

　　“小区街区”连片管理。将老旧院落和“三无”小区统一规划集中管理，实现整个老旧小区、街区在硬件和软件环境上改头换面。社会服务公司由1名副总牵头专项负责片区物业管理，同步配备20名物业服务力量进驻常态服务，每季度对小区、街区绿化破败、环境脏乱等突出问题进行集中整治，实行“定时定点定人”专业维护新模式，持续维护改造后的小区硬件实施，全面提升老旧小区日常维护水平。积极引导居民参与小区治理，实行“以人为本，民有需、我有应”的新服务模式，为居民提供更好的生活场景，实现“整体规划、连片打造、多元共治、集中呈现”，打造社区生态系统圈。

　　“文态形态”同步推进。针对居民反映集中的邻里活动形式单一、针对性不强、文化活动不经常等问题，由社会工作服务中心专门区分青少年、中老年居民，分类别开展“成长吧青少年”、中秋邻里联谊等系列活动，在社区党群服务中心配建居民活动阵地，依托泸州开放大学等资源，引进优家社工等20余家社会力量，免费为居民开设舞蹈、器乐、手工等居民需求集中的社区教育课程，丰富文化服务供给，提升居民幸福指数。同时，社会服务公司根据治理需要和居民需求，搭建物业管理与志愿者服务、社会组织参与和业主自治相辅相成的生活服务平台，推动实现以社区为平台、社会工作者为支撑、社会组织为载体、社区志愿者为辅助、社区公益慈善资源为补充的“五社联动”治理机制，实现社区文态形态同步提升。

　　长效造血共享实现民生“难点变亮点”

　　龙马潭区针对老旧小区管理困境、“输血”不足、“造血”遇阻等问题，聚力链接多方资源增加“造血点”，构建精细管理服务长效机制。

　　成立社区基金做强保障。由社会工作服务中心牵头成立社商联盟会，联动华润兴泸燃气、步步高商圈、728户个体工商户和企业商户等社会慈善资源成立社区基金，其中社会服务公司净利润的20%直接转入社区基金，并明确规定社区基金主要用于扶贫、济困、救灾，开展社区社会服务以及其他公益活动。同步健全社区基金规范运转机制，按照居民“点单”、社区“派单”、社区社会组织“接单”的模式，实施项目化申请、规范化评审、社会化评估、信息化公开“四步走”工作法，实现慈善资源与居民需求定向衔接。

　　依托专业组织做优项目。由社会服务公司为不同群体提供针对性低偿服务，以市场化方式盘活闲置厂房、商铺、库房等资源和资金，就近就便开展广告设计制作等业务，设置配送中心、速递驿站、社区超市等便民服务点，打造生活服务一条街、社区养老服务中心和托幼中心，并依托社区党群活动阵地配建银发餐厅，分类为900余名60岁以上老人特别是失能半失能老人提供用餐和送餐服务。对养老育幼、社区食堂、邻里中心生鲜超市等进行微利运营，所得净利润的70%反哺小区开展公益服务，解决“末梢治理”长治长效难题。

　　培养“自治力量”做好服务。常态实施培养“热心人”项目，以热心楼栋长、党员中心户、小区志愿者等居民自治力量为重点，由社会工作服务中心牵头孵化志愿服务队伍，重点开展治安巡逻、助残帮扶、楼院服务等“家门口”服务项目，培育出“蓝精灵”“嬢嬢团”“光头强”等38支小区自治团队。由泾华“暮·童”时光等社工组织牵头，开展关爱儿童、扶弱救困等形式多样、主题突出的社区教育活动，鼓励居民参与实施“善行·共治”等142个微创投项目，激发群众参与治理积极性，自发改善小区环境，不断提升老旧小区居民生活质量。(记者杜英姿、郭文治、孟航、郑新钰、李彤彤、李静雯综合报道)