多措并举 大力推进我市依法治市工作
2015-01-29 17:18:14   来源：   

　　为贯彻落实党的十八届三中、四中全会和省委十届五次全会精神,中共南充市委作出《关于推进依法治市建设法治南充的实施意见》,按照省政府2015年1月1日发布的川府发(2015)1号文《四川省人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》要求,结合法治南充工作实际,特提出以下建议:

　　一、加强普法宣传，切实开展“法律六进”活动

　　由司法部门牵头，加大普法宣传力度，按照“法律六进”活动的总体要求，大力开展宪法的学习宣传和社会主义法治理念教育，教育广大干部群众自觉学法律、讲权利、讲义务、讲责任，进一步增强公民的宪法和法律意识，权利与义务一致的意识;引导广大机关、乡村、社区、学校、企业和单位依法管理、依法办事，使之普遍树立法治思维和依法行政的观念，具备熟练运用法律思想、方法、工具的能力，进一步提高南充市法治化管理水平。

　　二、公布权力清单，规范和约束行政执法行为

　　围绕行政审批制度改革和法律、法规、规章的立改废释,清理优化行政权力事项,动态调整行政权力清单,实现“行政权力进清单，清单之外无权力”，特别是下放的权力事项要确保到位，让老百姓知晓。清理主体可以是行政机关本身,也可购买中介服务,由律师、法学专家以现行有效法律法规和规章为依据,结合行政权力依据的变化进行一一对应审查,以保障所公示的权力清单为有效执行依据。对保留的权力事项要进一步优化运行流程，简化办事环节，缩短办理时限，规范自由裁量权，对取消的权力事项不得截留或变相实施，对违反规定的，将严肃追究相关部门和人员责任，主管部门要加强事中事后监管。

　　三、探索建立政府立法制度，积极推进地方立法工作

　　2014年12月22日全国人大常委会第十二次会议召开,再次审议立法法修正案(草案)，修正案草案进一步明确了中央与地方的立法权限,赋予设区的市地方立法权。为此,我市将具有地方立法权,应对立法项目的征集和论证、地方性法规和政府规章草案起草和审查论证、以及公众参与方面,建立相关制度。可推行把草案的起草委托给第三方,也可把对部门间争议较大的重要立法事项,由决策机关引入第三方评估。这样探索建立政府立法制度，积极推进地方立法工作，为依法治市奠定法制基础，真正做到有法可依，有法必依。

　　四、大力推行政府法律顾问制度，充分发挥法律中介组织在依法行政中的积极作用

　　建立政府法律顾问制度是建设法治政府的迫切要求，是促进依法科学民主决策的重要保障，四中全会《决定》提出积极推行政府法律顾问制度，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。一是政府主动购买服务。法律是专业化程度很高的学问，政府官员的法律素养和能力虽然在不断提高，但与法治政府建设的要求仍有差距。法治政府建设涉及到科学民主立法、严格守法执法等诸多方面，法律顾问制度是其中的一个环节，主要目的是要依法治政、治官、治权，这正是法治政府的根本，也是法治思维的关键。从这个角度看，建立政府法律顾问制度应当为政府规避法律风险，但同样也应当成为监督政府的有效力量。二是将法律顾问经费纳入财政预算，并为相关工作提供物质保障，强化购买法律服务的意识，从尽快建立政府法律制度和政府购买服务的出发点看，这是必要的。三是将推进政府法律顾问工作纳入各级政府考核体系。法治政府建设是政府适应社会变迁的内生性要求，应当遵循法治思维和法治规律。建立政府法律顾问制度考核工作体系，是依法治市工作的大力实践。

　　五、确立行政诉讼中行政首长出庭应诉制度，对强化行政首长责任具有重要意义

　　行政首长是被诉行政行为的“知情者”， 是行政争议实质性解决的“决断者”， 是行政争议源头性预防的“责任者”， 我国宪法所确立的“行政首长负责制”是行政首长出庭应诉制度的理论基础。行政首长负责制的要义在于，行政首长不仅要对其个人的行为负法律责任，而且还要对本行政机关的行政行为、本机关组成部分及其公务员的行政行为、所属组织的行政行为负责。在当下中国“集体负责实则无人负责”已成公权力运行痼疾的时代背景下，重申“行政首长负责制就是行政首长个人负责”具有极为特殊的现实意义。行政诉讼因官与民之间的纷争而引发，现实地位的悬殊使得由何人代表行政机关出庭应诉具有强烈的符号价值和象征意义，特别是在妥善化解行政争议、维护社会稳定和谐成为当下行政审判重要使命的背景下，行政首长出庭应诉制度对于优化行政审判外部环境、满足民众行政纠纷实质性解决诉求，强化行政首长责任自然有着更为重要的推动作用。