我市业主大会和业主委员会工作在法治中走向规范
2015-08-14 15:52:04   来源：   

　　业主大会和业主委员会制度是结合中国国情， 实践探索出的一种好制度。《物权法》、《物业管理条例》、《业主大会和业主委员会指导规则》是业主大会和业主委员会制度的法治依据。实践中，需要广大业主的共同参与，正确行使权利和履行义务，需要基层人民政府和行业主管部门的有效指导和监督，需要在全社会逐步形成法治共识。

　　近年来，随着城市房地产业的迅猛发展，小区品质不断提升，管理效果逐渐向好，但不同利益群体诉求增多，建设单位、业主、物业服务企业等关联主体的矛盾和问题也在增多。如何设立业主大会?怎样选举业主委员会?业主大会与业主委员会如何正确行使权利和履行义务? 业主大会、业主委员会、业主、建设单位、物业服务企业、基层人民政府、相关职能部门等在小区管理中应扮演什么角色?履行哪些职责?《物权法》、《物业管理条例》、《业主大会和业主委员会指导规则》等法律法规虽有规定，但各自理解不一致，意见不统一，操作不规范，错位、越位、不到位现象时有发生，引发社会矛盾和纠纷，成为当下社会关注的热点、难点问题，给社区治理带来了新的挑战。

　　业主委员会由业主大会依法选举产生， 是业主大会的执行机构， 是业主行使《物权法》规定的物业管理权的常设执行机构。 业主委员会对外是代表物业管理区域内全体业主的群众团体， 对内是全体业主的物业管理责任主体。 业主委员会是新型社会管理的基层人民群众自治组织， 是基于财产权建立的组织，依据《物权法》及物业管理法规规章的明确规定设立， 是新时期一种重要的民主形式。

　　业主大会和业主委员会制度重在小区业主民主自治， 业主大会设立与运行中存在诸多问题， 主要是理解和执行不到位而引发的一系列问题， 造成该制度倍受争议和诟病。其实，不是该制度不好，而是该制度没有执行落实好， 该制度是结合中国实践的产物，在小区自治管理中，还没有实践出比该制度更好的制度。如果没有该制度，小区的问题可能更多， 广大业主的权益将更容易受到伤害，社会矛盾将更加突出。

　　针对近年来南充物业小区业主自治工作中出现的一系列问题，有的已影响社会和谐稳定。 市房管局坚持问题导向原则，坚持法治思维，以解决突出问题为突破口，自去年11月将该项工作列入物业管理工作重点以来，深入街道办事处、社区居民委员会、业主委员会、业主、建设单位、物业服务企业等调查研究，找准问题根源，带着问题到成都、绵阳学习取经，通过其他途径学习外地经验，学习政策法规精神，召开系列工作座谈会，从源头寻找解决对策。今年2月，制作和印发了《南充市物业小区业主大会设立与运行管理指导参考文本》和《南充市业主大会及活动操作指导参考文本》， 明确了各方主体在业主大会设立与运行中应承担的职责、任务，印发业主大会设立与运行工作中需要的相关表格式样29张，引导业主大会和业主委员会工作走向规范。

　　目前，市房管局正在编印《业主大会和业主委员会工作手册》、《业主手册》，将政策问答、指导文本、政策法规、物业管理联席会议和“四位一体”资料编印成书，供各方学习参考使用。同时，将召开相关业务培训会， 邀请省内外知名实践专家授课，在全社会逐步形成共识，进一步规范业主大会和业主委员会工作，维护广大业主的合法权益，维护社会的和谐稳定。物生