我国拟定行政法规控烟
2014-11-26 09:30:30   来源：   

25日，一男子在医院走廊贴有禁烟标志的地方吸烟。

一男子在教学楼外吸烟。

　　原标题：禁烟将有法：靠罚还是靠意志

　　数据显示：仅3%的人能靠意志戒掉

　　国务院法制办24日公布了卫生计生委起草的《公共场所控制吸烟条例(送审稿)》，并公开征求意见。这是我国首次拟制定行政法规在全国范围全面控烟。

　　根据该送审稿，所有室内公共场所一律禁止吸烟。同时，以未成年人为主要活动人群的公共场所的室外区域，高等学校的室外教学区域，妇幼保健机构、儿童医院、妇产医院的室外区域，体育、健身场馆的室外观众坐席、赛场区域，公共交通工具的室外等候区域等也全面禁止吸烟。个人在禁止吸烟场所(区域)吸烟的，可处以五十元以上五百元以下的罚款(本报昨日11版曾报道)

　　自2007年试点戒烟门诊至今，我省控烟已近8年。其间出台过《四川省公共场所卫生管理办法》，从地方法规层面进行控烟。据统计，我省有超过1500万名“烟民”，其中老烟枪不少，大多人表示难以戒除烟瘾。记者对多个公共场所的实地调查结果显示,全面控烟并不容乐观：昨日，记者前往成都一家儿童医院，在30分钟内就发现28人在公共场所吸烟。

　　相关处罚个人在禁止吸烟场所(区域)吸烟的，可处以五十元以上五百元以下的罚款

　　烟民难控

　　儿童医院：30分钟内28人吸烟

　　2011年，《四川省公共场所卫生管理办法》实施，明确了九类禁止吸烟的公共场所，个人在禁止吸烟场所吸烟的，由有关部门责令改正，并处以五十元以上二百元以下罚款。办法出台时，被社会各界评价为四川史上最严禁烟令，意在控制烟民数量和二手烟的伤害。事实上，在全国范围大范围禁烟之前，四川已有了相关条例，但收效甚微。

　　25日下午3点过，在成都一家大型儿童医院内挤满了带孩子来看病的家长。在30分钟内，医院室外区域共有28人抽烟，其中不乏带着小孩的家长。而妇幼保健院(所)、儿童医院是四川早已全面禁烟的公共场所。

　　市民刘先生此次带着两岁儿子来看病，记者见到他时，他正一边吸着烟一边牵着蹒跚学步的孩子。他说，自己也常在家里阳台抽烟，避免影响儿子。对于此次控烟，他表示自己将遵守规定，“不可能一下子就能改过来，需要慢慢扭转观念。”

　　公交站台：30分钟内9人吸烟

　　如果《公共场所控制吸烟条例(送审稿)》正式实施，公交站台等公共场所也将成为禁烟区域。25日下午1点过，记者在红星路二段公交站台看到，吸烟的人并不少。据记者粗略统计，在30分钟内共有9位市民先后在等车区域抽烟。

　　50多岁的成都市民金先生已有30多年烟龄，一听到“公共场所控制吸烟”，他赶紧找旁边的垃圾桶。他表示，目前很多大型公共场所都禁止吸烟，自己也渐渐适应了。

　　金先生还提到了其在香港旅游的经历，“被发现在非吸烟区吸烟会被罚400港币。”金先生笑称，自己最初非常不习惯，但又觉得一支烟花几百元非常不值，因此十分克制，“任何陋习都可以改过来，只要都自觉遵守，就可以逐步改变局面。”

　　执法较难：多头管理人手不足

　　《四川省公共场所卫生管理办法》将公共场所禁止吸烟工作分别交给了不同部门管理，医院由卫生执法监督部门负责、茶馆由文化部门负责、餐饮场所由食药监局管理、网吧则由公安部门负责。

　　对公共场所禁烟难的问题，华西都市报记者昨天对这些主管部门进行了采访。这些执法部门回应称：在禁烟执法中大多存在着人手不足，无法做到每次违规都能禁止。

　　“例如在医院，病人违规抽烟的太多了，大多第一时间由医护人员制止，但只要人一走，不自觉的又开始抽了。每次执法人员都能及时到场制止处罚，这是不现实的。而医院医护人员又没有执法权，口头警告对很多人没有用。”成都卫生执法监督部门表示。

　　烟瘾难戒

　　病魔挡不住 得了肺癌继续抽

　　在四川省人民医院戒烟门诊，有这样一位特殊病人：63岁的李成(化名)吸了三十多年烟，两年前被诊断患有肺癌。

　　“从二十多岁开始，一天一包半，从来没断过。”李成说，在一次体检中被偶然确认为肺癌后，一家人把烟当成了公敌，老婆扔掉了家中所有可以点燃火苗的工具，为了防止他在厨房灶台上点烟，甚至在厨房上了锁。

　　“人都怕死啊，从40岁开始我就想戒烟，前后戒了至少五十次吧，但都没戒脱。从确诊当天开始，我就一支烟没抽了。”李成说，通过化疗，他体内的癌细胞得到控制，到了去年5月，残存的癌细胞剩下很少了。

　　“我问医生我还能活好久?他说保持得好的话，活个八九十岁没问题。这一天就特别高兴，回到家门口就买了一包烟。”李成说，由于长时间没吸烟，第一天复吸甚至还“晕烟”了。随后，他就再也没能把烟丢下，一天要抽上半包。虽然没敢在家抽烟，但纸包不住火，他复吸的消息很快被全家人都知道了，一场家庭战争很快爆发了。

　　摔烟缸砸电视就挡不住烟瘾

　　“知道我复吸后，我和家人产生了极大矛盾，去哪里老伴都要跟着。”李成说，复吸之后他发现，想要再戒烟变得十分困难，在家人严密看守下，他时常感到想砸东西，胸口难受，甚至感觉生不如死。

　　再次停烟一周后，李成终于爆发了：抄起烟缸砸向电视，又砸烂了家中几个杯子。“我当时特别难受，觉得自己像个疯子。老伴都哭了，她告诉我以后再也不管我死活了，要抽就抽吧。”去年，李成在肺癌基本痊愈后又查出了胃癌，这次他开始尝试药物戒烟。

　　省医院主任医师黄江说，在一般人眼中，李成的行为无法理解。身患癌症已走在了生死之间，但仍难把烟戒掉，但这样情况在其所遇到的病人中并非个例。烟瘾是慢性尼古丁依赖症，已被视为一种疾病，病人受到戒断反应和心理暗示的双重折磨。在他们看来，即使冒着死亡的威胁也要吸烟;即使靠药物控制，长时间对烟形成的心理依赖也很容易让人复吸，在吸烟人群中，仅靠意志力戒掉的人只有3%。黄江认为，戒烟最好的方式就是控制烟民的数量。

　　戒10次没成功需压缩吸烟空间

　　在《公共场所控制吸烟条例(送审稿)》出台以后，有一条规定受到了很多高校教师的关注。除室内不能吸烟外，高等学校的室外教学区域也将禁烟。一位有着25年烟龄的法学教授，昨天接受华西都市报记者采访时说：“其实今天我还仔细看了这个法规，因为我就是烟民。法规本身还是很有意义，但对我抽烟习惯不会有太大影响。”

　　这位教授告诉记者，他烟龄长达25年，虽然曾戒烟超过10次，但至今仍是“失败者”。每个课间，他都会在教学楼中和爱徒们分享香烟，不过一般都会选择在没人的犄角旮旯“吞云吐雾”。

　　“公共场所吸烟肯定不对，人总还是要有些契约精神。”在送审稿出台当天，他就和几个朋友讨论过该条例，高等学校的室外教学区域主要是操场等，只要避开这些地方找个没人的区域吸烟，并不会对生活造成太大影响，“烟民的心态和文化程度、意志力关系都不大，只有靠法律不断压缩吸烟者的空间，才能让侥幸心理被消耗掉。”

　　戒烟故事

　　公交司机戒烟8年 两月前终成功

　　81路公交车司机陈进，自从8年前入行后，就开始了与烟瘾的战争。目前，他已成功戒烟两个月了。

　　陈进说，考虑到全车乘客的安全及车内环境，公交车司机不能在车内吸烟，因此，不少司机只能“见缝插针”，趁着发车间隙在休息室里吸吸烟。陈进总结戒烟经验时说，他一般都在身体出现问题时，比如感冒后，戒烟决心特别大，但过不了多久却又抽上了。

　　两个月前，陈进决定再次向烟瘾“宣战”。“车上那么多乘客，虽然能够控制不抽烟，但如果总想着，还是怕分散注意力，还是戒掉好，从源头防止。”当心里有些痒时，他就靠喝浓茶来分散注意力。“公司规定了车上不能吃零食，平时在家的话，就嚼嚼口香糖吃点瓜子。”刚开始时，他每到一站或等红绿灯时，就会喝一口浓茶。

　　因为戒烟，陈进晚睡的习惯也改了。“一个星期可能是瓶颈期，那时候可能出现精神不好的状况。”为此，他每天提前一个小时睡觉，这也形成了一个良性循环，“休息好了，对第二天的行车也是有效的保障。”

　　陈进烟瘾本不是很大，再加上方法得当，这次就破了自身记录：两个月不抽烟。“现在看着别人抽烟，也没太大感觉了。”

　　咨询多治疗少 每年接诊烟民超千人

　　如果靠个人能力难以戒烟，那么药物戒烟会不会有效呢?成都市六医院呼吸科戒烟门诊成立于2007年，是成都市首家戒烟门诊。

　　该医院呼吸科副主任医师王莹说，门诊刚“开张”时曾广受关注，“最开始那年，有上百人来咨询”。随后在四川省医院的戒烟门诊，每年咨询的人数甚至超过千人，想要戒烟的人非常多，但并非每个来咨询者都会进行治疗。戒烟药物价格较高，很多吸烟者还没有完全能够接受。“比如我们用的名为‘畅沛’的药，一个疗程就要2000多元。”王莹说。

　　相对于药物治疗，更多烟民还是选择通过意志力戒烟，甚至有人为此奋斗了多年。

　　新规不能吸烟地点大面积增加

　　目前，《四川省公共场所卫生管理办法》明确了九类禁止吸烟的公共场所：幼儿园、中小学校、青少年宫;中小学校以外的其他学校室内区域;妇幼保健院(所)、儿童医院;其他医疗卫生机构的室内区域;图书馆、影剧院、音乐厅、展览馆、美术馆、博物馆、体育馆等室内区域;国家机关提供公共服务的办事场所室内区域;商场、书店、营业厅等场所室内区域;公共汽车、出租汽车、轨道交通车辆、客渡轮等公共交通工具内;国家规定的其他公共场所。

　　《公共场所控制吸烟条例(送审稿)》规定的禁止吸烟范围大面积增加，所有室内公共场所一律禁止吸烟。同时，以未成年人为主要活动人群的公共场所的室外区域，高等学校的室外教学区域，妇幼保健机构、儿童医院、妇产医院的室外区域，体育、健身场馆的室外观众坐席、赛场区域，公共交通工具的室外等候区域等也全面禁止吸烟。

　　（记者 崔燃 吴冰清 见习记者张元玲摄影雷远东吴小川）