十二届全国人大二次会议开幕 李克强作政府工作报告
2014-03-05 13:48:39 来源：
回顾2013工作、介绍2014总体部署、重点工作安排好声音|硬新闻|热度榜|图解|舆情|评论|直播责任编辑：方晔云 张洁娴 2014.3.5导语2014年3...
回顾2013工作、介绍2014总体部署、重点工作安排
好声音|硬新闻|热度榜|图解|舆情|评论|直播责任编辑：方晔云 张洁娴 2014.3.5
导语
2014年3月5日上午9时，十二届全国人大二次会议在人民大会堂开幕。李克强总理代表国务院向大会作政府工作报告，报告回顾了2013年的政府工作，提出了2014年经济社会发展的总体要求、主要预期目标，并介绍2014年政府重点工作。
[我有问题问总理] [图解：改革开放以来政府工作报告] [图解：历年政府工作报告之“最”] [图解：全国人大代表资格变更一览]
国务院总理李克强作政府工作报告 现场直播|文字实录|图片报道|视频播报
十二届全国人大二次会议开幕会
2013年工作回顾
【总体评价】取得令人瞩目的重大成就
过去一年是本届政府依法履职的第一年。面对世界经济复苏艰难、国内经济下行压力加大的复杂形势，全国各族人民在党中央领导下，从容应对挑战，奋力攻坚克难，改革开放和社会主义现代化建设取得令人瞩目的重大成就。
1、经济运行稳中向好
国内生产总值达到56.9万亿元，比上年增长7.7%。居民消费价格涨幅控制在2.6%。城镇登记失业率4.1%。城镇新增就业1310万人，创历史新高。进出口总额突破4万亿美元，再上新台阶。
2、居民收入和经济效益持续提高
城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农村居民人均纯收入实际增长9.3%，农村贫困人口减少1650万人，城乡居民收入差距继续缩小。规模以上工业企业利润增长12.2%。财政收入增长10.1%。
3、结构调整取得积极成效
粮食产量超过1.2万亿斤，实现“十连增”。服务业增加值比重达46.1%，首次超过第二产业。中西部地区生产总值比重继续提高，区域发展协调性增强。全社会用电量增长7.5%，货运量增长9.9%，主要实物量指标与经济增长相匹配。
4、社会事业蓬勃发展
教育、科技、文化、卫生等领域取得新进步。神舟十号遨游太空，嫦娥三号成功登月，蛟龙深潜再创纪录，这表明中国人民完全有能力、有智慧实现建成创新型国家的目标。
【总结】困难比预料的多，结果比预想的好
过去一年，困难比预料的多，结果比预想的好。经济社会发展既有量的扩大，又有质的提升，为今后奠定了基础。这将鼓舞我们砥砺前行，不断创造新的辉煌。
2013年，各项工作实现了良好开局：
一年来，我们坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、调结构、促改革，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，创新宏观调控思路和方式，采取一系列既利当前、更惠长远的举措，稳中有为，稳中提质，稳中有进，各项工作实现了良好开局。
一是着力深化改革开放，激发市场活力和内生动力
在国内外环境错综复杂、宏观调控抉择两难的情况下，我们深处着力，把改革开放作为发展的根本之策，放开市场这只“看不见的手”，用好政府这只“看得见的手”，促进经济稳定增长。从政府自身改起，把加快转变职能、简政放权作为本届政府开门第一件大事。
二是创新宏观调控思路和方式，确保经济运行处于合理区间
面对跌宕起伏的经济形势，我们保持定力，明确守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，只要经济在合理区间运行，就集中精力抓住转方式调结构不放松，保持宏观政策基本取向不动摇，以增强市场信心、稳定社会预期。在保持总量政策稳定的同时，积极盘活存量、用好增量。
三是注重调整经济结构，提高发展质量和效益
针对阻碍发展的结构性问题，我们注重精准发力，运用市场手段和差别化政策，在优化结构中稳增长，在创新驱动中促转型，推动提质增效升级，为长远发展铺路搭桥。巩固和加强农业基础，加快产业结构调整，加强基础设施建设，推进创新驱动发展。
四是切实保障和改善民生，促进社会公平正义
在财政收支矛盾较大的情况下，我们竭诚尽力，始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点，注重制度建设，兜住民生底线，推动社会事业发展。保障群众基本生活，推进教育发展和改革，深化医药卫生体制改革，促进文化事业和文化产业健康发展。
五是改进社会治理方式，保持社会和谐稳定
面对自然灾害等各种突发事件，我们有序有力，坚持以人为本，依法依规、科学应对，既进行有效处置，又探索建立新机制，以提高社会治理水平。加强安全生产和市场监管，推进依法行，政完善信访和调解联动工作体系，预防和化解社会矛盾。依法打击各类违法犯罪活动。
回顾2013，外交工作开创新局
习近平主席等新一届国家领导人出席二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、上海合作组织峰会、金砖国家领导人会晤、东亚领导人系列会议等重大多边活动，访问一系列国家，取得丰硕成果。周边外交工作进入新阶段。经济外交取得新进展。同发展中国家交流合作迈上新台阶，同主要大国关系在互动中稳定发展，在重大国际和地区事务及热点问题上发挥负责任大国作用。坚定维护国家领土主权和海洋权益。我国的对外影响力进一步提升。
前进道路上还有不少困难和问题
主要是：经济稳中向好基础还不牢固，增长的内生动力尚待增强。财政、进瑞等领域仍存在一些风险隐患，部分行业产能严重过剩，宏观调控难度增大。农业增产农民增收难度加大。一些地区大气、水、土壤等污染严重，节能减排任务艰巨。就业结构性矛盾较大。住房、食,药安全、医疗、养老、教育、收入分配、征地拆迁、社会治安等方面群众不满意的问题依然较多，生产安全重特大事故时有发生。腐败问题易发多发，公职人员中不廉不勤现象仍然存在。
2014年工作总体部署
今年政府工作的总体要求
坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，保持宏观经济政策连续性稳定性，增强调控的前瞻性针对性，全面深化改革，不断扩大开放，实施创新驱动，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，加快转方式调结构促升级，加强基本公共服务体系建设，着力保障和改善民生，切实提高发展质量和效益，大力推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。
今年经济社会发展的主要预期目标 关于经济增长：GDP增长7.5%
国内生产总值增长7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，国际收支基本平衡，努力实现居民收入和经济发展同步。加强对增长、就业、物价、国际收支等主要目标的统筹平衡。关于经济增长，把增长预期目标定在7.5%左右，兼顾需要和可能。稳增长更是为了保就业，既要满足城镇新增就业的需要，又要为农村转移劳动力进城务工留出空间，根本上是为了增加城乡居民收入、改善人民生活。
关于价格水平：保持物价稳定 CPI涨幅3.5%
把居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，考虑了去年涨价翘尾影响和今年新涨价因素，也表明我们抑制通胀、保障民生的决心和信心。我国农业连年增产，工业品总体上供大于求，粮食等物资储备充裕，进出口调节能力较强，保持物价总水平基本稳定具备许多有利条件。但今年推动价格上涨的因素不少，不能掉以轻心，必须做好物价调控，切实防止对群众生活造成大的影响。
把握原则和政策取向：（一）向深化改革要动力
当前改革进入攻坚期和深水区，必须以壮士断腕的决心、背水一战的气概，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革。从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能达成共识的环节改起，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，积极推进利于结构调整的改革，破除制约市场主体活力和要素优化配置的障碍，让全社会创造潜力充分释放，让公平正义得以彰显，让人民共享改革成果。
（二）保持经济运行处在合理区间
完善宏观调控政策框架，守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。今年拟安排财政赤字13500亿元，比上年增加1500亿元，其中中央财政赤字9500亿元，由中央代地方发债4000亿元。财政赤字和国债规模随经济总量扩大而有所增加，但赤字率稳定在2.1%，体现财政政策的连续性。今年广义货币M2预期增长13%左右。加强财政、货币和产业、投资等政策协同配合，做好政策储备，适度适时预调微调，确保中国经济这艘巨轮行稳致远。
（三）着力提质增效升级、持续改善民生
追求提高质量效益、推进转型升级、改善人民生活的发展。要在稳增长的同时，推动发展从主要依靠要素投入向更多依靠创新驱动转变，从主要依靠传统比较优势向更多发挥综合竞争优势转换，从国际产业分工中低端向中高端提升，从城乡区域不平衡向均衡协调迈进。完善政绩考核评价体系，切实把各方面积极性引导到加快转方式调结构、实现科学发展上来，不断增加就业和居民收入，不断改善生态环境，使经济社会发展更有效率、更加公平、更可持续。
2014年重点工作
推动重要领域改革取得新突破
开创高水平对外开放新局面
增强内需拉动经济的主引擎作用
促进农业现代化和农村改革发展
推进以人为核心的新型城镇化
以创新支撑和引领经济结构优化升级
加强教育、卫生、文化等社会建设
统筹做好保障和改善民生工作
努力建设生态文明的美好家园
改革行政执法体制
好声音|硬新闻|热度榜|图解|舆情|评论|直播责任编辑：方晔云 张洁娴 2014.3.5
导语
2014年3月5日上午9时，十二届全国人大二次会议在人民大会堂开幕。李克强总理代表国务院向大会作政府工作报告，报告回顾了2013年的政府工作，提出了2014年经济社会发展的总体要求、主要预期目标，并介绍2014年政府重点工作。
[我有问题问总理] [图解：改革开放以来政府工作报告] [图解：历年政府工作报告之“最”] [图解：全国人大代表资格变更一览]
国务院总理李克强作政府工作报告 现场直播|文字实录|图片报道|视频播报十二届全国人大二次会议开幕会
- 【三公经费】李克强：中央国家机关“三公”经费减少35%
- 【行政审批】李克强：分批取消和下放416项行政审批事项
- 【减少贫困】李克强：2014年再减少农村贫困人口1000万人以上
- 【医疗改革】李克强：用中国式办法解决好“医改”这个世界性难题
- 【2013GDP增幅】李克强：2013年国内生产总值达56.9万亿元 比上年增长7.7%
- 【2014GDP目标】李克强：2014年GDP增长7.5%左右 CPI3.5%左右
- 【安居工程】李克强：新开工保障性安居工程660万套 基本建成540万套
- 【食药安全】李克强：2013年重特大事故下降16.9% 严格监管婴幼儿奶粉质量
- 【电子商务】李克强：2014年实施“宽带中国”战略 鼓励电子商务创新发展
- 【小微企业】李克强：让金融成为一池活水，更好地浇灌实体经济
- 【上海自贸区】李克强：建设好中国上海自由贸易试验区 形成可复制推广的机制
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【总体评价】取得令人瞩目的重大成就
过去一年是本届政府依法履职的第一年。面对世界经济复苏艰难、国内经济下行压力加大的复杂形势，全国各族人民在党中央领导下，从容应对挑战，奋力攻坚克难，改革开放和社会主义现代化建设取得令人瞩目的重大成就。
1、经济运行稳中向好
国内生产总值达到56.9万亿元，比上年增长7.7%。居民消费价格涨幅控制在2.6%。城镇登记失业率4.1%。城镇新增就业1310万人，创历史新高。进出口总额突破4万亿美元，再上新台阶。
2、居民收入和经济效益持续提高
城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农村居民人均纯收入实际增长9.3%，农村贫困人口减少1650万人，城乡居民收入差距继续缩小。规模以上工业企业利润增长12.2%。财政收入增长10.1%。
3、结构调整取得积极成效
粮食产量超过1.2万亿斤，实现“十连增”。服务业增加值比重达46.1%，首次超过第二产业。中西部地区生产总值比重继续提高，区域发展协调性增强。全社会用电量增长7.5%，货运量增长9.9%，主要实物量指标与经济增长相匹配。
4、社会事业蓬勃发展
教育、科技、文化、卫生等领域取得新进步。神舟十号遨游太空，嫦娥三号成功登月，蛟龙深潜再创纪录，这表明中国人民完全有能力、有智慧实现建成创新型国家的目标。
【总结】困难比预料的多，结果比预想的好
过去一年，困难比预料的多，结果比预想的好。经济社会发展既有量的扩大，又有质的提升，为今后奠定了基础。这将鼓舞我们砥砺前行，不断创造新的辉煌。
2013年，各项工作实现了良好开局：
一年来，我们坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、调结构、促改革，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，创新宏观调控思路和方式，采取一系列既利当前、更惠长远的举措，稳中有为，稳中提质，稳中有进，各项工作实现了良好开局。
一是着力深化改革开放，激发市场活力和内生动力
在国内外环境错综复杂、宏观调控抉择两难的情况下，我们深处着力，把改革开放作为发展的根本之策，放开市场这只“看不见的手”，用好政府这只“看得见的手”，促进经济稳定增长。从政府自身改起，把加快转变职能、简政放权作为本届政府开门第一件大事。
二是创新宏观调控思路和方式，确保经济运行处于合理区间
面对跌宕起伏的经济形势，我们保持定力，明确守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，只要经济在合理区间运行，就集中精力抓住转方式调结构不放松，保持宏观政策基本取向不动摇，以增强市场信心、稳定社会预期。在保持总量政策稳定的同时，积极盘活存量、用好增量。
三是注重调整经济结构，提高发展质量和效益
针对阻碍发展的结构性问题，我们注重精准发力，运用市场手段和差别化政策，在优化结构中稳增长，在创新驱动中促转型，推动提质增效升级，为长远发展铺路搭桥。巩固和加强农业基础，加快产业结构调整，加强基础设施建设，推进创新驱动发展。
四是切实保障和改善民生，促进社会公平正义
在财政收支矛盾较大的情况下，我们竭诚尽力，始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点，注重制度建设，兜住民生底线，推动社会事业发展。保障群众基本生活，推进教育发展和改革，深化医药卫生体制改革，促进文化事业和文化产业健康发展。
五是改进社会治理方式，保持社会和谐稳定
面对自然灾害等各种突发事件，我们有序有力，坚持以人为本，依法依规、科学应对，既进行有效处置，又探索建立新机制，以提高社会治理水平。加强安全生产和市场监管，推进依法行，政完善信访和调解联动工作体系，预防和化解社会矛盾。依法打击各类违法犯罪活动。
回顾2013，外交工作开创新局
习近平主席等新一届国家领导人出席二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、上海合作组织峰会、金砖国家领导人会晤、东亚领导人系列会议等重大多边活动，访问一系列国家，取得丰硕成果。周边外交工作进入新阶段。经济外交取得新进展。同发展中国家交流合作迈上新台阶，同主要大国关系在互动中稳定发展，在重大国际和地区事务及热点问题上发挥负责任大国作用。坚定维护国家领土主权和海洋权益。我国的对外影响力进一步提升。
前进道路上还有不少困难和问题
主要是：经济稳中向好基础还不牢固，增长的内生动力尚待增强。财政、进瑞等领域仍存在一些风险隐患，部分行业产能严重过剩，宏观调控难度增大。农业增产农民增收难度加大。一些地区大气、水、土壤等污染严重，节能减排任务艰巨。就业结构性矛盾较大。住房、食,药安全、医疗、养老、教育、收入分配、征地拆迁、社会治安等方面群众不满意的问题依然较多，生产安全重特大事故时有发生。腐败问题易发多发，公职人员中不廉不勤现象仍然存在。
2014年工作总体部署
今年政府工作的总体要求
坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，保持宏观经济政策连续性稳定性，增强调控的前瞻性针对性，全面深化改革，不断扩大开放，实施创新驱动，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，加快转方式调结构促升级，加强基本公共服务体系建设，着力保障和改善民生，切实提高发展质量和效益，大力推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。
今年经济社会发展的主要预期目标 关于经济增长：GDP增长7.5%
国内生产总值增长7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，国际收支基本平衡，努力实现居民收入和经济发展同步。加强对增长、就业、物价、国际收支等主要目标的统筹平衡。关于经济增长，把增长预期目标定在7.5%左右，兼顾需要和可能。稳增长更是为了保就业，既要满足城镇新增就业的需要，又要为农村转移劳动力进城务工留出空间，根本上是为了增加城乡居民收入、改善人民生活。
关于价格水平：保持物价稳定 CPI涨幅3.5%
把居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，考虑了去年涨价翘尾影响和今年新涨价因素，也表明我们抑制通胀、保障民生的决心和信心。我国农业连年增产，工业品总体上供大于求，粮食等物资储备充裕，进出口调节能力较强，保持物价总水平基本稳定具备许多有利条件。但今年推动价格上涨的因素不少，不能掉以轻心，必须做好物价调控，切实防止对群众生活造成大的影响。
把握原则和政策取向：（一）向深化改革要动力
当前改革进入攻坚期和深水区，必须以壮士断腕的决心、背水一战的气概，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革。从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能达成共识的环节改起，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，积极推进利于结构调整的改革，破除制约市场主体活力和要素优化配置的障碍，让全社会创造潜力充分释放，让公平正义得以彰显，让人民共享改革成果。
（二）保持经济运行处在合理区间
完善宏观调控政策框架，守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。今年拟安排财政赤字13500亿元，比上年增加1500亿元，其中中央财政赤字9500亿元，由中央代地方发债4000亿元。财政赤字和国债规模随经济总量扩大而有所增加，但赤字率稳定在2.1%，体现财政政策的连续性。今年广义货币M2预期增长13%左右。加强财政、货币和产业、投资等政策协同配合，做好政策储备，适度适时预调微调，确保中国经济这艘巨轮行稳致远。
（三）着力提质增效升级、持续改善民生
追求提高质量效益、推进转型升级、改善人民生活的发展。要在稳增长的同时，推动发展从主要依靠要素投入向更多依靠创新驱动转变，从主要依靠传统比较优势向更多发挥综合竞争优势转换，从国际产业分工中低端向中高端提升，从城乡区域不平衡向均衡协调迈进。完善政绩考核评价体系，切实把各方面积极性引导到加快转方式调结构、实现科学发展上来，不断增加就业和居民收入，不断改善生态环境，使经济社会发展更有效率、更加公平、更可持续。
2014年重点工作
推动重要领域改革取得新突破
开创高水平对外开放新局面
增强内需拉动经济的主引擎作用
促进农业现代化和农村改革发展
推进以人为核心的新型城镇化
以创新支撑和引领经济结构优化升级
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