站上新起点 开启新征程 争取新胜利
2016-01-12 08:40:04   来源：南充日报   

　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是南充科学发展、转型发展、加快发展的关键时期。

　　2015年12月29日至30日，市委五届十次全会在南充召开，全会审议通过了《中共南充市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(简称《建议》)。

　　南充谋划“十三五”，既高瞻远瞩，又切合实际。《建议》深入贯彻中省精神，顺应“十三五”发展大势，摸准南充发展现状，从区域中心城市的发展定位到经济社会发展的主要目标、主要抓手、主要路径等方面均给出了明确的路线图。体现了新的市委班子胸怀全局的战略考量和富民强市的责任担当，操作性、指导性都很强。

　　蓝图绘就，关键在扎实苦干，持之以恒，让其变成现实。

　　把握大势 摸准现状

　　谋划“十三五”做到心中有数

　　谋划“十三五”，既需要准确把握经济社会发展大势，认真贯彻中省精神，也需要对南充自身发展现状有清醒的认识。

　　市委高度重视《建议》起草工作，去年年初就作出安排并启动前期工作，市委书记李仲彬多次过问起草工作进展情况，并在市委常委会、常委扩大会和财经领导小组会议上等多个场合作出明确指示，为《建议》起草工作提供了基本遵循、创造了良好条件。去年9月下旬，市委成立文件起草工作领导小组，组长由市委常委、市委秘书长曾勇担任，在市委常委会领导下开展工作，领导小组下设起草组，抽调工作人员负责起草工作。

　　起草组认真研究国内外经济发展大势，深入学习中省相关精神，广泛征求各界意见，始终把起草《建议》的过程作为谋划南充“十三五”发展的过程，坚持中省精神和南充实际相统一，坚持目标导向和问题导向相统一，坚持着眼长远和狠抓当前相统一，着力把事关南充长远发展的重大问题以及广大干部群众关心关注的重大问题回答好。

　　关于国际国内经济发展大势，南充发展现状，面临的挑战和机遇等一系列问题逐渐明晰。

　　起草组认为，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，国内“三期叠加”特征仍将持续;在新常态下，我国经济发展表现出了速度变化、结构优化、动力转换等重要特点;全省区域之间项目、资源、人才等竞争日益加剧，我市在同类城市中保持发展优势、在区域城市中保持领先优势面临较大压力。南充谋划“十三五”，必须充分考虑这些特点、趋势和要求。

　　从我市来看，最大的现实是发展不足、发展不够、发展滞后;最大的短板是产业发展落后、缺乏实体支撑，发展主要靠投资拉动，缺乏可持续性;最大的障碍是观念陈旧、思想不解放，不善于用改革的办法破解发展中的难题;最大的差距是群众收入水平低、贫困面宽量大程度深，同步全面小康任务繁重;最大的压力是重构政治生态、重塑南充形象还有很长的路要走。

　　挑战与机遇并存。

　　从各方汇聚的意见和建议显示：“十三五”时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，宏观经济基本面长期向好，我市发展面临诸多机遇和有利条件。从国家层面看，实施“一带一路”、长江经济带战略和创新驱动发展战略，我市面临融入国家区域发展新格局的重大机遇，也为我市加快动力切换、实现转型升级提供了新空间。从全省层面看，省委实施多点多极支撑发展战略，着力做大一批区域中心城市，打造川东北经济区新兴增长极，为我市基础设施建设、新型城镇化、资源开发和产业发展、开放平台建设等方面提供了强有力的政策支持。

　　从我市层面看，经过近年持续发展，经济总量和实力迈上了新台阶，交通区位优势明显，产业基础日渐夯实，城镇化空间较大，消费市场潜力巨大，教科文卫实力雄厚，生态资源得天独厚，为集聚和释放发展动能，化基础优势为竞争优势创造了有利条件。

　　对发展大势和中省精神的准确把握，对发展现状的清醒认识，谋划“十三五”，就能做到心中有数。

　　广纳建议

　　发展定位和主要目标逐渐明晰

　　谋划“十三五”，首先要落脚到南充的发展定位和主要目标上来。

　　党的十八大以来，中央先后提出“四个全面”战略发展布局和创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，这是关系我国发展全局的一场深刻变革。省委十届三次全会以来，先后做出了实施“三大发展战略”、推动“两个跨越”和“决战全面小康，建设经济强省”的战略部署，明确要建设经济总量大、经济结构优、质量效益好、创新能力强的经济强省，这是未来四川发展的主攻方向。定位南充发展，必须把中央和省委的这些理念和要求不折不扣地贯彻落实好，赋予区域中心城市新的时代内涵。

　　发展定位的大方向确定了，南充在“十三五”怎么走?从去年9月开始，3个多月来，起草组坚持开门写材料，深入有关市直部门和县(市、区)，有针对性地开展实地调研，广泛听取各方意见。

　　关于“十三五”南充发展定位也逐渐明晰：“建设创新、开放、生态、法治、繁荣的区域中心城市”，从各方反馈的意见看，大家一致认为，这既是中省重大区域发展规划对我市赋予的特殊使命，又是对区域中心城市内涵的丰富和外延的拓展。如果我们的视野仍然固化在川东北一隅，注定只能坐井观天、故步自封。唯有打破地理局限，敢于在更大层面来审视和定位，才能创新突破，进而巩固提升我市在川东北、成渝经济区北部乃至更大范围的区域中心城市地位。这其中，要靠创新作为第一动力，开放作为活力源泉，生态作为品质要求，法治作为根本保障，繁荣作为实力彰显。

　　关于“十三五”主要目标。《建议》确定了“五个走在前列”的目标，即：经济强市建设走在区域前列、改革创新和扩大开放走在区域前列、生态绿色发展走在区域前列、全民文明素质走在区域前列、人民生活质量走在区域前列。

　　“十三五”规划作为全面建成小康社会的收官规划，在广泛征求意见的基础上，起草组认为在目标选择上，既要彰显区域中心城市的特点和优势，又要注重补齐全面建成小康社会的短板。在经济建设方面，南充作为区域中心城市，有责任、有能力保持高于全国、快于全省的经济增速，有责任、有能力保持主要经济指标区域领先。在改革开放方面，必须全面创新改革，驱动转型发展，实现省委书记王东明关于几项改革走在全省前列的重要指示。在生态绿色发展方面，要实现生产方式和生活方式加快向低碳、绿色转变，打造山清水秀、天蓝地绿的西部山水田园城市。在全民文明素质方面，要培育“勤劳、朴实、诚信、包容”的城市精神，提升文化软实力，推进依法治市，构建和谐社会。在保障和改善民生方面，要通过健全社会保障体系、推进基本公共服务均等化、强力扶贫攻坚，建设人民幸福美好家园。

　　确定着力重点和战略举

　　将“十三五”蓝图变成现实

　　完成“十三五”规划确立的各项目标任务，核心要扭住一些事关发展全局的重大问题，确定发展的着力重点和战略举措。

　　起草组综合各方意见，提出要改变南充发展不足、发展不够、发展滞后的现状，实现“十三五”时期发展目标，必须始终抓住项目这个“牛鼻子”，以项目工作为主要抓手，统揽经济社会发展全局，举全市之力打好项目大会战，以项目建设的大提速，推动我市大发展。

　　但项目具体该怎么抓，需要落实到具体的行动上来。《建议》明确提出了实施富民强市“十大行动”，分别是：实施综合枢纽建设行动、产业振兴行动、城乡统筹发展行动、嘉陵江综合保护开发行动、脱贫攻坚行动、民生改善行动、创新创业行动、重点改革突破行动、开放合作行动、依法治市行动。

　　区域之争，核心在于枢纽之争，包括交通枢纽、通信枢纽、能源枢纽等方方面面，但其中最核心的还是交通枢纽建设。产业是一个地方可持续发展的核心支撑，没有产业，区域中心城市就是空中楼阁。城乡统筹发展是经济社会发展的必然趋势，是我们的最大潜力，也是我们的重大责任。做好嘉陵江综合保护开发这篇文章，并不是局限嘉陵江这个范畴，而是要以此为抓手，加快沿江经济社会发展和生态环境保护，打造一条以嘉陵江为主线的生态走廊和经济走廊。南充贫困面宽量大程度深，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措，坚决打赢这场脱贫攻坚战。南充要实现后发赶超、跨越发展，必须走创新之路。南充经济社会发展中积累的许多问题，都需要用改革的办法去破解。大力实施开放合作行动，大手笔打造开放口岸、大范围拓展区域合作、大规模推动招商引资、大力度优化发展环境。大力实施依法治市行动，依法治市要抓实全民守法这个根基、扭住领导干部这个“关键少数”、坚持重点突破这个实现路径。

　　在起草过程中，社会各界提出了许多很好的意见和建议，大家一致认为，市委五届十次全会确定“十大行动”为南充未来五年的工作重点，也是区域中心城市的实现路径，当前和今后一段时期，南充要围绕“十大行动”来谋篇布局，来排兵布阵，心往一处想、劲往一处使，让每项行动都落地见效，为建设区域中心城市，同步全面小康奠定坚实基础。

　　南充的发展现状、发展定位，经济社会发展的主要目标、主要抓手、主要路径明晰之后，《建议》雏形也出来了。去年11月初，《建议》初稿形成。

　　初稿形成后，市委书记李仲彬带领起草组同志一道，先后在顺庆、西充、蓬安召开了3次片区会，又分系统召开了市级部门座谈会，并专题听取了各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，还多次征求了地厅级老同志、市领导、市委委员及候补委员、市级部门和各县(市、区)主要负责同志、部分专家学者的意见。

　　在意见征求过程中，市委书记李仲彬亲自执笔、带头研究，对收集到的意见建议逐项逐条研究，逐字逐句修改，修改一次即形成一稿，使建议文稿如滚雪球一般，在不断地交流与修改中日臻完善。多次座谈会后，起草组再次向各方征求意见，最终形成了提交全会审议的《建议》讨论稿。(记者 易立权)